Edward Bwalya Phiri v Attorney General (2025/CCZ/004) (3 October 2025) – ZambiaLII

IN I T N H T E H C E O C N O S N T S IT T U IT T U IO T N IO A N LA CLO CUORUTR OTF O ZFA ZMABMIAB IA 202250/2C5C/CZC/0 Z 0 / 4 004 AT A T T H T E H C E O C N O S N T S IT T U IT T U IO T N IO A N L A R L E R GEISGTISRTYR Y HOLDEN AT LUSAKA HOLDEN AT LUSAKA (C ( o C n o s n ti s tu ti t t i u o t n io a n l a J l u J ri u s r d is ic d t i io ct n io )n) IN I N T H T E H E M A M T A T T E T R E R O F O . F. T L H A T L E W A H W E S C S OC O NO FO SN FZ T S AZ ITT MA IU B T M TU IBA ITO IA INO NO FO FZ AZM A B M I B A I , A C , H C A H P A T P E T R E R 1 O F O F T H T E HE IN I N T H TH E E M M A A TT T E T R ER O O F: F : A ZA Z R A A M R T M I T B C I BI C L AI EL A E 12182(83()3(A)()A ) OOF F THTHE E C C O O N N S S TI T T I U TU TI T O IO N N O O F F IN IN T T H H E E M M A A T T T T E E R R O O F F : : A A A A L R R L L T L E T IC E G IC G L E LE ED E D 2 2 6 C 64 CO 4( O 1( N 1) N T )O TR OF RA F A T V TH VE H E E N E N T C TI C O O I O ON N N N S S O T O T I F T I F T U A U T A R T I R O T IO T N IC N I C L O O E L F E F Z 2 Z A 2 3 A 2 3 M 2 M B A B I A A N I N A D D IN IN T T H H E E M M A A T T T T E E R R O O F F . . S C N C S N E O O E O O C N C N T S T 8 S I 8 O T I T O I O N IT O N T F U F U 8 T 8 T ( 2 I 3( 2 OI 3 0 O ) 0 ) 1 N N 1 O 6 O 6 C F C F A O A O T N U T N U H D H R D R E E T T O C O R C R R O R U O U DD N LL N E E E S E S R S T R S T I S T I S I T V I . U V l . U I T N T N R I R O O I O U O U . N . L N L 3 E 3 7 E C 7 C O O 1 O O 1 F U F U O R O 2 R 2 F T 0 F 0 T 1 1 6 A T 6 T A H C H C E T E T BETWEEN: BETWEEN REPUBLIC op ZAMBIA E ED D W W A A R R D D B B W W A AL L Y Y A A P PH H IIlf el CONbTiTuTKDHAL COURT Of ZAMBIA PETITIONER PETITIONER 0 3 OCT 2U25 AND AND m KifolSiKY b A A T T T T O O R R N N E E Y Y G G E E N N E E R R A A L L ---BO-X 5-00-67- -LUSAKA RESPONDENT RESPONDENT CORAM: CORAM: M M U U N N A A L LUULLAA, , PPCC, , SSHHIILLI1MMI,. , D D P P C C , , M M U U S S A A L L U U K K E E , , C C H H I I S S U U N N K K A A A M A M N U N U D L D L O 3 O R3 N N D r G d G C O C O T T T O TI O ,I B ,M B E MW ER W R A , A ,2 N 2 N 0 D 02 DE 25 E 5. N N . GGAA A ANNDD M M U U L L IF IF E E , , J J J J C C O O N N 1 1 1T 1 H ™ J J U U N N E E 2 2 0 0 2 2 ~ g ' FOR THE PETITIONER: FOR THE PETITIONER: InI np epresrosno.n . FOR THE RESPONDENT: FOR THE RESPONDENT: MrM. rM. .M M. Mucuhcehnedned,e S, C S C - - S o S l o ic l i ic to it r o G r G en e e n r e a r l a l MrMs.r sB. . BM..M K.aKmamuwuawnagnag , a A , c A ti c n t g in g P r P in r c in ip c a ip l a S l t S a t t a e t e AdAvdovcoactea,t eM, sM. sC. . CB. wB a w ly a a ly , a S , e S n e io n r io S r t S at t e at A e d A v d o v c o a c t a e t e anadn Md sM. sM MH . HC. hCehee lo e , l o S , ta S t t e a t A e d A v d o v c o a c te a t - e A - t A to t r to n r e n y e y GeGneenraelr'sa lC’s hCahmabmebrse.r s. Jl Ji JJUUDDGGMMEENNTT MMuulliiffee,. JJCC.. ddeelliivveerreedd tthhee JJuuddggmmeenntt ooff tthhee CCoouurrtt.. CCaasseess rreeffeerrrreedd ttoo:: c C-r-aa-—aa '’..'' __1::aa-~z□2a 3o vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall,, 22001199//CCCCZZ//000088,, SSeelleecctteedd JJuuddggmmeenntt NNco.. 3322 ooff 22001199 22 .. .. e e- - - “ e 5 <Kaac□-'3g=a vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall SSCCZZ AAppppeeaall NNoo.. 7799 ooff 22000099 33 ZZaa :3::: 2a NNaattiioonnsa CCoommmmeerrcciiaall BBaannkk PPLLCC vv MMaarrttiinn MMuussoonnddaa aanndd 5588 OOtthheerrss,, S5se e53c:r6e-a2 JJuuddggmmeenntt NNoo 2244 ooff 22001188 -- _a AAssssoocc aanrco-- ooff ZZaammbbiiaa aanndd CChhaapptteerr OOnnee FFoouunnddaattiioonn vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall,, ccz 22:3J22 ".. CCZC0G033S6 d 55 SS~:es.. es-- K<aatrL-;^t'aa a3n^a2 tthhee LLaaww AAssssoocciiaattiioonn ooff ZZaammbbiiaa vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall aanndd N\ ~2:2:ssaa S5 --c□yyaakkiui aa aanndd 6S33 OOtthheerrss.. CCCCZZ JJuuddggmmeenntt NNoo.. 2299 ooff 22001166 62 3G0z0c.:.“.ee_.. MYaa ee--czee~^aa vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall aanndd AAnnootthheerr CCCCZZ SSeelleecctteedd JJuuddggmmeenntt N~o-. 3344 oo=f 22001177_. ..JM - r<<aa~-c2a2·'a2g2ae MMppuunndduu KKaauunnaaaa vv TThhee PPeeooppllee SSCCZZ JJuuddggmmeenntt NNoo.. 22 ooff 11999911 52 __aa,.,A Asssscoac aat:o onn ooff ZZaammbbiiaa vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall 22002211//CCCCZZ//5511 ;r s55a a= c3 PVt.1v,,aa ^... zzaa a"'o ZZaammbb aa CCiivviill LLiibbeerrttiieess UUnniioonn ((ZZCCLLUU)) vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall aanndd 33 OOttrh-ieerrss 22002244//CCCCZZ//000088 .". 3~ s5a55a3c 1Y1.,v•taannzzaa ''ssuuiinngg aass aa mmeemmbbeerr aanndd iinn tthhee iinntteerreesstt ooff tthhee ZZaammbbiiaa CCiivvii\l __ cs-eemr:ieess UUnr oonr ,/ TThhee NNaattiioonnaall AAsssseemmbbllyy ooff ZZaammbbiiaa aanndd AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall,, 220~2244//CCCCZZ//00002222 .... aa,...., " ' B a^ oo·' ZZaam~c aa vv CChh bbaottee MMeeaatt CCoorrppoorraattiioonn LLiimmiitteedd,, SSCCZZ JJuuddggmmeenntt NNoo.. 1144 ooff ICOc -saqgiisstiaattiioonil rreeffeerrrreedd ttoo:: ' CCooonssbtittuu-ttiioono ooff ZZaammbbiaa aass aammeennddeedd bbyy tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn ooff ZZaammbbiiaa AA"mlleeOnddmfneenottjjAAcctt NNoo.. 22 ooff 22001166.. 22 CCoonnssttiittuuttiioonr.aall CCoouurrtt AAcctt NNoo.. 88 ooff 22001166 3 3. E , m ..,,._ o ,.. l _. u . _ m _ e nts C C o o m mm m i i s ss s i i o o n n A Acctt NNoo.. 11 ooff 22002222 W'V~ ◄4 uC.JcIhSIsILttllurCttXc'rliaat CCo oo l r t t RRutileess SStta3tbu.tioorryy lInnssttrruummeenitt No. 37 of 2016 Ot o h t P h -r e w r w or o k r s k sre rfeefrererrde dto t:o : 1 1 G G ar a n r e n r e r 8 B A A { e ( d e J d j B l B a l c a k c k s s L a L w aw D D,cibcotinoanrayr yf 1&" E dElCdJrOtwn n2 02C0M0 4 2 R R ep e o p r o t r t o f o t f h t e h e C C om om m m itt i e tt e e e o no nP Paraarsatsattaatla lt xb>od-deise so n o n1 ttihe e" e' e, . alo tfr r,ee an an d d M M an an a a g g e e m m e e n n t t o o f f Z Z C CCCMM-l-nInvveesstmtmeennt t HoH6odk1·k"n95g s a a x nd Z Z a a - r o -o a a T T e e le le c c o o m m m m u u n n ic i a ca t, t o io n n s s C C o o m m p p a a n n y y u Lmim,teitded f ofro rt hthe e TTuhridrd SSeessssi-orn c r o ' f : - t E h e - T ~ weJ flh N N a a ti t o io n n a a l l A A ss s e se m m b b ly l . y , a a p p p p o o m in tetedd o onn W Weeddnneessddaayy 2211sst tS Seecptetrermbeb(e" r. 2 ' 2 :J 01 7 7 3 3 R R e e p p o o rt r t o o f f t h th e e C C o o m mmmititteteee o onn C Caabb nineet tA Afffafairisrs o onn t hthee E Erm:'c lG *i* . n ; e .; n ~ ts C C or u ·• i • i " M ='S ri S M ,,: m r 81 B 11 i ll N N A A B B N N o o 1 1 o o f f 2 2 0 02222 f ofor rt hthee F Firisrst t5 Seessss,oioon o of ft hthee T Thh ritreteeerin N N a a : t : io r. n a a l ; A .,s s s s . e : m -:: b , fl y 4 4 R R e e p p o o r r t t o o f f t h th e e T T e e c c h h n n ic icaal lC Coommmmititteteee o onn t hthee [ )Drarafftitningg o-c= *t rr'e e Z Z a a -: ~ :: c :, « a a - ~-- r - s : tt r L " f " fi ' o . r d d a a t t e e d d 3 0 t t h h A A p p r r il i l 2 0 122 5 D D r r a a f f t t R R e e p p o o r r t t o o f f t t h h e e T T e e c chhnniiccaall CCoommmmrittteteee oonn DDraraftfit'1inQg m th e e ZZaa ~ m o- tx .a a r n i e C o o - n s s :- f : c _ b .- A :< o -r. n d d a a t t e e d d 3 0 t t h h D D e e c c e e m m b b e err,, 22001133 W W h h e e n n w w e e h h e e a a r r d d t t h h i i s s p p e e t t i i t t i ioonn , wwee ssaatt wwiitthh oouurr ’eeaarrnreedd bbrrootthhee r r . . H H o o o n _ . M M c r. J J u u s s t t i i c c e e M M . . Z Z . . M M w w a a n n d d e e n n g g a a wwhhoo hhaass ssiinnccee pprroocceeeeddeedd oonn oofm fic c i i a a e s a a v v e e . . F F o o r r t t h h i i s s r r e e a a s s o o n n, , t t h h e e j ju u d d g g m me enntt iiss bbyy tthhee mmaajjoorriittyy.. INTRODUCTION INTRODUCTION [1] T T h h e e j j u u d d g g m m e e n n t t r r e e l l a a t t e e ss ttoo tthhee ppeettiittiioonn tthhaatt wwaass ffiilleedd b b y y EEd d w w a a r r d d B B w w a a l . y . a a P P h h i i r r i i ( ( t t h h e e P P e e t t i i t t i i oonneerr)) oonn 1111tthh FFeebbrruuaarryy.. 2200225 5 . . T T h h e e p p e e t t i i t t i i o o n n i i s s s s u u p p p p o o r r t t e e d d b b y y a a nn aaffffiiddaavvitit sswwoorrnn bbyy tthhee PPeettit it io io n n e e r r . . [2 [2 ] T T h h e e P P e e t t it i i t o io n n e e r r isis aalllelegginingg ththaat t sseecctitoionn 55((11) ) o o f f th th e e E E m """ o lC,. lu _ m llf e fl n E t _ s . cnn,~--- C C o o m m m m is is s s io io n n A A c c t tN Noo. . 1 1o of f2 2002222 (t(hthee EEmmoolulumme e n n ts ts C ommissior Ac: c c o o n n tr t a ra v v e e n n e e s s A A rt r i t c ic leless 2 23322 a anndd 2 26644 o of ft hthee C C o o n o s tit~u t ti a on :• o f ZamD a as a a m m e e n n d d e e d d b b y y t h th e e C Coonnsstittiututitoionn o of fZ Zaammbbiaia ( A( mendment) Act No. 2 of 2 2 0 0 1 1 6 6 ( t ( h th e e C C o o n n stsittuitutiotionn).) . TThhaat tt hthisi s is· because section 5(1) of the E E m m o o lu l m um en e t n s t s CComommmisissisoino n Act, has expanded the Emoluments J3 ;0VblCA‘' ,W~ CCoommrmniissssiioonn'’ss rmnaanndd~alttoe bbyy ssuubhssttiittuutt1inngu tthlleP tltw~11i1n1 S~;ln'"t'e" Il1n1 .s• 1t1it1uu1t1i w,,,r .'· ffoorr ""PPuubblliicc OOffffiicceerrss"” aass aa sseeccttoor, wwhhoossoo e01mnoohlu11mnne1n1tls!i n.1i1t*0 uunm, rn" ubblln ttoo ddeetteerrnm1iinnaattiioonn bbyy ttlh1ee EErmnoolluu,mnoennttss CCoomn11m111is8ssi1oonn [[33]] TThhee PPeettiittiioonneerr hhaass rraaiisseedd iissssuuee wwiitthh tthhiiss sstt1ippuullai1tliloonn bhooucr nu is o ffoouunnddaattiioonnaall pprroovviissiioonnss ((AArrtiiicclleess 223322 aanndd 226644 ooft tthhoe CCoonnssltlittuutt1ioonn)) eexxpprreessssllyy mmeennttiioonn "“ppuubblliicc ooffffiicceerrss"" aanndd nnoott ""ssttaattee Iinnssttiittuuttiioonnss " .iss tthh e sseeccttoorr wwhhoossee eemmoolluummeennttss aarree aanm1eennaabbllee ttoo rreegguullaattiioonn bbyy tthh e EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn.. [[44]] FFlloowwiinngg ffrroomm tthhee ffoorreeggooiinngg,, tthhee PPeettiittiioonneerr iiss sseeeekkiinngg tthhee ffoolllloowwiinngg rreemmeeddiieess:: ((ii)) AA ddeeccllaarraattiioonn aanndd aann oorrddeerr tthhaatt sseeccttiioonn 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt iiss uunnccoonnssttlittuuttiloonnaall aanndd tthheerreeffoorree vvooiidd ttoo tthhee eexxtteenntt ooff tthhee iinnccoonnssiisstteennccee wwiitthh tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn;; ((iiii)) TThhaatt sseeccttiioonn 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluurmneennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt bbee eexxppuunnggeedd ffrroomm tthhee ssttaattuuttee bbooookkss;; ((iiiiii)) TThhaatt eeaacchh ppaarrttyy bbeeaarrss iittss ccoossttss;; aanndd ((iivv)) SSuucchh oorrddeerrss aass tthhiiss CCoouurrtt sshhaallll ddeeeemm ffiitt.. [[55]] AAddddiittiioonnaallllyy,, tthhee PPeettiittiioonneerr hhaass ppoosseedd tthhee ffoolllloowwiinngg qquueessttiioonn ffoorr iinntteerrpprreettaattiioonn bbyy tthhiiss CCoouurrtt:: YYoouurr ppeettiittiioonneerr sseeeekkss aann aatttteennddaanntt iinntteerrpprreettaattiioonn ooff wwhheetthheerr oorr not ppaarraassttaattaall ccoorrppoorraattiioonnss aanndd qquuaassii--ggoovveerrnnmmeennttaall iinnssttiittuuttiioonnss are iinncclluuddeedd uunnddeerr AArrttiiccllee 223322 aass rreeaadd wwiitthh AArrttiiccllee 226 44 of the CCoonnssttiittuuttiioonn.. [[66]] TThhee RReessppoonnddeenntt iiss ooppppoosseedd ttoo tthhee ppeettiittiioonn aanndd iinn doing so, on 1st AApprriill,,22002255,, hhee ffiilleedd aann aannsswweerr ssuuppppoorrtteedd bb y an affidavit and skeleton aarrgguummeennttss.. J4 T T H H E E P P E E T T IT IT IO IO N N E E R R 'S ’S C CAASSEE [7 [7 ] ] T Thhee ppeetittiitoionn aanndd ssuuppppoortritningg aafffifdidaavviti t aavveer r ththaat t AArtritciclele 2 2 3 3 2 2 o o f f th th e e C C o o n nsstittiututitoionn eesstatabblilsishheedd ththee EEmmoolulummeenntsts CCoommmmisisssio io n n a a n n d d mmaannddaatetedd iti,t , aammoonngg ooththeerrss,, toto ddeeteterrmmininee eemmoolulummeennts ts fo fo r r p p u u b b li l c ic o offfficiceerrss!, cchhieieffss aanndd mmeemmbbeerrss ooff tthhee HHoouussee ooff C C h h ie ie f f s s , , o o n n r r e e c coommmmeennddaattiioonn bbyy tthhee rreelelevvaanntt aauutthhoorriittyy oorr ccoommmmiissssiioonn.. [ [ 8 ] ] TThhaatt iinn tthhee yyeeaarr 22002222, tthhee SSttaattee,, ppuurrssuuaanntt ttoo AArrttiiccllee 2 2 3 3 2 2 o o f f t t h h e e C C o o n n s sttiittuuttiioonn , eennaacctteedd tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn A A c c t t , , t t o o I o o p peerraattiioonnaalliissee tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn.. HHoowweevveerr,, ssee c c t t i i o o n n 5 5 ( ( 1 1 ) ) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt eexxppaannddeedd tthhee E E m m o o l lu u m m e e n n t t s s CCoommmmiissssiioonn'’ss mmaannddaattee bbeeyyoonndd tthhee ssccooppee ccoonntteemmppllaatteed d b b y y A A r r t t i i c c l l e e s s 223322((22)) aanndd 226644((11)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn,, hheennccee t t h h e e a a l l l l e e g g e e d d ccoonnttrraavveennttiioonnss.. TThhaatt tthhiiss ooccccuurrrreedd bbyy wwaayy ooff sseeccttiioonn 5 5 ( ( 1 1 ) ) o o f f t t h h e e EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt ssuubbssttiittuuttiinngg tthhee tteerrmm " " p p u u b b l l i i c c o o f f f f i i c c e e r r s s " ccoonnttaainineedd inin AArrtticicleless 223322((22)) aanndd 226644((11)) ooff tthhee CCoonnsst t it it u u t t io io n n , , f f o o r r t t h h e e te te r r m m “ " S S ta ta tete IInnssttitituuttioionnss”".. [9 [9 ] ] In In h h is is li l s is t t oof fa auuththoorirtiiteiess aanndd sskkeeleletotonn aarrgguummeenntsts oof fe evveenn date, the P P e e ti t t i i t o io nneer r ccoonntetennddss ththaat t bbaasseedd oonn OOrdrdeer r IVIV, , rule 1 of the C C o o n n sstittiututitoionnaal l CCoouurtr t RRuuleless, , SStatatututotoryr y In ln s s t t r r u ·1 m .1m e 19 n i1 t No. 37 of 2016 (C(CCCRR) }a anndd s esectciotionn 8 8(3(3) )o of tfh thee C Coonns titutional Court Act No. 8 of 2016 (C (C C C AA),} ,t hteh ep peetittiiotino ni si sp proropperelyrl yb be fore this Court. (10) The Petitioner posits that b . . [10] The [ etitioner posits that by Y s s u u b b s s t1 ti t t u u t t in n g g t t h h e e p p h h r r a a s s e e " “ p p u u b b l li i c c o o f f f f i i c c e e r rss"” for "State institution " . State institutionss ,, s s e e c c t t i io o n n 55(( 11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn Act, contravenes Art· I Act, contravenes Arti c c l e e s s 223322((22)) aanndd 226644((11)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn bbeeccaauussee aaccccoorrddiinngg ttoo tthhee ssttaatteedd ccoonnssttiittuuttiioonnaall pprroovviissiioonnss,, tthhe e mmaannddaattee ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn,, iiss eexxpprreessssllyy lliimmiitteedd ttoo u‘ppuubblliicc ooffffiicceerrss"” aanndd nnoott "“SSttaattee iinnssttiittuuttiioonnss"”.. l[11 11]] IItt iiss tthhee PPeettiittiioonneerr'’ss ffuurrtthheerr ccoonntteennttiioonn tthhaatt tthhee tteerrmm "“ppuubblliicc ooffffiicce e r r" i i s s nnoott ssyynnoonnyymmoouuss wwiitthh tthhee tteerrmm "“SSttaattee iinnssttiittuuttiioonn'’.. TThhaatt tthhiiss iiss bbeeccaauussee wwhheerreeaass tthhee tteerrmm "“ppuubblliicc ooffffiicceerr"” oonnllyy rreeffeerrss ttoo cciivviill sseerrvvaannttss oorr ppuubblliicc sseerrvviiccee eemmppllooyyeeeess,, tthhee tteerrmm "SSttaattee iinnssttiittuuttiioonnss " ggooeess bbeeyyoonndd cciivviill sseerrvvaannttss aass ttoo iinncclluuddee eemmppllooyyeeeess iinn ppaarraassttaattaall oorr qquuaassii--ggoovveerrnnmmeenntt iinnssttiittuuttiioonnss.. [ [ 1 2] ] IInn ssuuppppoorrtt ooff tthhiiss pprrooppoossiittiioonn,, tthhee PPeettiittiioonneerr rreeffeerrrreedd uuss ttoo oou u r r hhoollddiinngg iinn tthhee ccaassee ooff CChhaammaa MMuuttaammbbaalliilloo vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall 1 1 tthhaatt tthhee ooffffiiccee ooff ppuubblliicc ooffffiicceerr oonn tthhee ootthheerr hhaanndd iiss aann ooffffiiccee iinn tthhee ppuubblliicc sseerrvviiccee iinn tteerrmmss ooff AArrttiiccllee 222211 ((22)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. [ [ 1 3 ] ] TThhee PPeettiittiioonneerr aallssoo rreeffeerrrreedd uuss ttoo tthhee ffoolllloowwiinngg hhoollddiinngg of the SSuupprreemmee CCoouurrtt iinn tthhee ccaassee ooff VViivviieennnnee KKaaoonnggaa vv AAttttoorrn ey GGeenneerraa 1l22 : : AAnn iinnccoorrppoorraatteedd ccoommppaannyy iiss aa ddiissttiinncctt lleeggaall personality...it can sue aanndd bbee ssuueedd.. TThhee AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall cannot be sued in a JJ66 rrtolpprwtllilouunttactttilvvoo cr1a1ppanccilttyy tfoorr nacettss oorr oormnilssssiioonnss bbyy ssuucchh aann eennttiittyy,, tthhee ^uouvvotumnninutmlntt lb>euilnngu ttlluu>> pprrilnnccilppanll sshhaarreohhoollddeorr nnoottwwiitthhssttaannddiinngg.. l. l 1 l hh uatt tthhue SSuupphre. mlllot CCoouu,r tt wweonntt oonn ttoo ssttaattee tthhaatt tthhee aappppeellllaanntt wwhhoo hhaadd wwaori kkto:1dd f fo o 1 r tthhoo lZ aumnbbiiau CCoo ooppeerraattiivvee FFeeddeerraattiioonn aanndd ZZaammbbiiaa DDaaiillyy MMaaiill,. "" ......w wa,-1ss nnoott na cciivviill sseerrvvaanntt"" 1{ \'5 5]} 1''h hee PPeettiittiioonneerr aallssoo cciitteedd tthhee RReeppoorrtt ooff tthhee CCoommmmiitttteeee oonn PPaarraassttaattaall bbooddiioess oonn tthhee rreevviieeww ooff tthhee ooppeerraattiioonnss aanndd MMaannaaggeermneenntt ooff ZZCCCCMM--Ilnnvveessttmmeenntt HHoollddiinnggss aanndd ZZaammbbiiaa TTeelleeccoonmtmntuunniiccaattiioonnss CCoormnppaannyy LLiimmiitteedd ffoorr tthhee TThhiirrdd SSeessssiioonn ooff tthhee TTwweellfftthh NNaattiioonnaall AAsssseemmbbllyy,, aappppooiinntteedd oonn WWeeddnneessddaayy,, 2211sstt SSeepptteemmbbeerr,, 22001177 wwhheerree iitt iiss ssttaatteedd tthhaatt:: ·‘ SSOOEEss ((SSttaattee oowwnneedd EEnntteerrpprriisseess)) aarree nnoott ggoovveerrnnmmeenntt ddeeppaarrttmmeennttss,, bbuutt ccoommmmeerrcciiaall eennttiittiieess"".. y! [[1166]] IInn ssttrreessssiinngg tthhaatt tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn oonnllyy ccoonntteemmppllaatteess eemmppllooyyeeeess iinn tthhee cciivviill sseerrvviiccee oorr ppuubblliicc sseerrvviiccee ttoo bbee aammeennaabbllee ttoo tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn'’ss mmaannddaattee,, tthhee PPeettiittiioonneerr rreeffeerrrreedd uuss ttoo tthhee ffoolllloowwiinngg eexxcceerrpptt iinn tthhee RReeppoorrtt ooff tthhee CCoommmmiitttteeee oonn CCaabbiinneett AAffffaaiirrss oonn tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn BBiillll,, NN..AA..BB NNoo.. 11 ooff 22002222 ffoorr tthhee FFiirrsstt SSeessssiioonn ooff tthhee TThhiirrtteeeenn NNaattiioonnaall AAsssseemmbbllyy aatt pp..11.. TThhee ssttrruuccttuurreess aanndd ccoonnddiittiioonnss ooff sseerrvviiccee iinn tthhee ppuubbl i·cc sseerrYvilccea had bbeeeenn aanndd wweerree ssttiillll cchhaarraacctteerriizzeedd bbyy ddeeeepp rroooo&teedd ·•i n-eq-u•al ities, aannoommaalliieess aanndd iinnccoonnssiisstteenncciieess ttoo tthhee eexxtteenntt tt hat · in 2010, the GGoovveerrnnmmeenntt eessttaabblliisshheedd aa PPuubblliicc SSeerrvviiccee Salaries Review CCoommmmiissssiioonn.. AAmmoonngg tthhee rreeccoommmmeennddaattiiOoRnss ooff the Commission wwaass tthhee eessttaabblliisshhmmeenntt ooff tthhee EEmm•olum-en•ts Commission to JJ77 hannonise and rar - . 1 1 . . ona 1se salaries and conditions of service in the Ppuubblli c c s s e er r v v i i c c e e ? T h hi k s n w a* 'Se s • a lar'es and cond . itions of serv . i ce in the public . · as aimed at enhancing the capacity of the public service to attr^?S a*med at enhancin9 the capacity of the reaui . s i _ to se rvice to a . t . t ra ac c t t > , rreettaaiinn aanndd mmoottiivvaattee ooffffiicceerrss aanndd ssttaaffff wwiitthh requ_,s,te q~alifications, skills and experience in order to improve service HpI lcatlons« skills and experience in order to improve ~ine rtvhioc e deliv*ee*rryy.: CCoonnsseeqquueennttllyy,, iinn 22001166, tthhee GGoovveerrnnmmeenntt pprroovviiddeedd c 1n the t·t · ' n ·• r m ~- /f . c . i on * s S tI,t U ut t I , o 0n n o °f f Z Z a a m m b b l ia a ( ( A A m m e e n n d d m m e e n n t t ) ) A A c c t t, , N No o . . 2 2 o of f 2 2 0 01 1 6 6 , , a a p th r e o . visi 1 o 0 n n t t o 0 e es s t ta ab b l li 's s b h t t h bee EEmmoolluummeenntt CCoommmmiissssiioonn ttoo ddeetteerrmmiinnee oonn the rreeccoommmmeennddaattiioonnss ooff tthhee rreelleevvaanntt aauutthhoorriittyy oorr ccoommmmiissssiioonn,, tthhee eemmoo luummeennttss ooff ppuubblliicc ooffffiicceerrss, cchhiieeffss aanndd mmeemmbbeerrss ooff tthhee HHoouussee ooff CChhiieeffss.. ' TThhee EEmmoolluummeennttss BBiillll tthheerreeffoorree, wwaass tthhee rreessuulltt ooff tthhee aabboovvee aanndd I ssoouugghhtt,, iinntteerr aalliiaa,, ttoo pprroovviiddee ffoorr hhaarrmmoonniizzeedd ffrraammeewwoorrkk tto~ ggoovveerrnn tthhee ddeetteerrmmiinnaattiioonn aanndd mmaannaaggeemmeenntt ooff eemmoolluummeennttss ooff cchhiieeffss aanndd ooffffiicceerrss iinn ssttaattee oorrggaannss aanndd ssttaattee iinnssttiittuuttiioonnss.. {177]] TThhee PPeettiittiioonneerr ffuurrtthheerr rreeffeerrrreedd uuss ttoo tthhee mmeeaanniinngg ooff tthhee tteerrmmss “"ppuubblliicc sseerrvviiccee"” aanndd "“cciivviill sseerrvvaanntt"” aass pprroovviiddeedd ffoorr iinn AArrttiiccllee 226666 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. [[1188]] TThhaatt iinn aass ffaarr aass sseeccttiioonn 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss AAcctt rreeppllaacceedd tthhee tteerrmm “"ppuubblliicc ooffffiicceerrss"” wwiitthh tthhee tteerrmm “"ssttaattee iinnssttiittuuttiioonn"”,, tthhee AAcctt hhaass eexxcceeeeddeedd tthhee mmaannddaattee bbeessttoowweedd oonn tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn bbyy AArrttiicclleess 223322((22)) aanndd 226644((11)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. TThhaatt ttoo tthhiiss eexxtteenntt,, tthhee pprroovviissiioonn iiss vvooiidd bbyy vviirrttuuee ooff tthhiiss CCoouurrtt'’ss hhoollddiinnggss iinn tthhee ccaasseess ooff ZZaammbbiiaa NNaattiioonnaall CCoommmmeerrcciiaall BBaannkk PPLLCC vv MMaarrttiinn MMuussoonnddaa aanndd 5588 OOtthheerrss33 aanndd LLaaww AAssssoocciiaattiioonn ooff ZZaammbbiiaa aanndd CChhaapptteerr OOnnee FFoouunnddaattiioonn vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall44, tthhaatt aannyy llaaww tthhaatt iiss iinnccoonnssiisstteenntt , wwiitthh tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn iiss vvooiidd ttoo tthhee eexxtteenntt ooff tthhee iinnccoonnssiisstteennccyy.. JJ8S I RESPONDENT'S RESPONSE RESPONDENT'S RESPONSE [ 1 · 1 1 9 S 1 I IInn hhiiss aannsswweerr aanndd aafff 1 dM av , 1 · „ t . 1 i n n s s u u p p p p o » r „ t o 0 f ( t f h t e , a , n n s s w w e e r r , the R Re e s s p p < o J n n d d e e n n t | concede©dd tthhaatt iinn aass ffaarr aass iitt hhaass ssuubbssttiittuutteedd tthhee tteerrmm "“ppuubblliicc ooffffiicceerr'”' th ffoorr thee tteerrmm "ssttaattee iinnssttiittuuttiioonnss"”,, sseeccttiioonn 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss AAcctt i'ss nnoott aa rreepplliiccaa ooff AArrttiiccllee 223322 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. TThhiiss nnoottwwiitthhssttaannddiinngg,, tthhee RReessppoonnddeenntt ddiissppuutteedd tthhee aalllleeggeedd ccoonnttrraavveennttiioonn oonn tthhee ggrroouunndd tthhaatt tthhee tteerrmm "“ssttaattee iinnssttiittuuttiioonnss"” iinncclluuddeess "“ppuubblliicc ooffffiicceerrss"”.. TThheerreeffoorree,, iitt ddiidd nnoott eexxppaanndd tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn'’ss mmaannddaattee.. [[2200]] TThhee RReessppoonnddeenntt wweenntt oonn ttoo aavveerr tthhaatt ppaarraassttaattaallss aanndd qquuaassii ­ ggoovveerrnnmmeenntt iinnssttiittuuttiioonnss wwhhoossee eemmoolluummeennttss aanndd eexxppeennsseess aarree aa cchhaarrggee oonn tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd oorr ootthheerr pprreessccrriibbeedd ppuubblliicc ffuunndd,, aarree iinncclluuddeedd uunnddeerr AArrttiiccllee 223322 aass rreeaadd ttooggeetthheerr wwiitthh AArrttiiccllee 226644 ((11)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. [[2211]] BBaasseedd oonn tthhee ffoorreeggooiinngg,, iitt iiss tthhee RReessppoonnddeenntt'’ss pprraayyeerr tthhaatt tthhee ppeettiittiioonn sshhoouulldd bbee ddiissmmiisssseedd wwiitthh ccoossttss.. [[2222]] IInn hhiiss lliisstt ooff aauutthhoorriittiieess aanndd sskkeelleettoonn aarrgguummeennttss,, tthhee RReessppoonnddeenntt iiss ssiimmiillaarrllyy ooff tthhee vviieeww tthhaatt tthhee ppeettiittiioonn hhaass bbeeeenn pprrooppeerrllyy iinnssttiittu ted. JJ99 [2P33] 1 TThhee R Reespspoonndd e e n n t t f u fu rth rt her re f ferred u, Article 266 o(lhe constitution er re erred us to Article 266 of the Constitution rereggaard rd in in g g th th e e d d ef e 1 f n in 1t i i t o io n n o o f f th th e e te te rm rm s s 11s"statatete ininsstittiututitoionnss"," , 11p“puubblilcic oofffifciceer"r aanndd , .“ppuubblilcic o offf r f c ic e e " . ” . [ 2[2441 ] C C it i i t n in g g o o u u r r h h o o ld ldiningg inin ththee ccaassee oof f SStetevveenn KKaatutukkaa aanndd t t h h e e L L a a w w A A s s s s o o c c ia ia t t i i o o n n ooff ZZaammbbiaia vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall a a n n d d N N g g o o s s a a S S i i m m b b y y a a k k u u l l a a a anndd 6633 OOtthheerrss65 tthhaatt tthhee CCoonnssttitituu t t i i o o n n m m u u s s t t b b e e r r e e a a d d h h o o l l i i s s t t i i c c a a l l l l y y , , t t h hee RReessppoonnddeenntt uurrggeedd uuss ttoo rreeaadd tthhee C C o o n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n a a s s a a w w h h o o l l e e a a n n d d ttoo ccoonnssiiddeerr tthhee hhiissttoorriiccaall oorriiggiinnss oo f f t t h h e e E E m m o o l l u u m m e e n n t t s s C C o o m m m m i i s s s s i i o o n n . . T Thhaatt aaggaaiinnsstt tthhiiss bbaacckkddrroopp,, tthhee CCoouurrtt ss h h o o u u l l d d d d i i s s r r e e g g a a r r d d t t h h e e P P e e t t i i t t i i o o n n e e r r ' ’ss iinntteerrpprreettaattiioonn ooff tthhee tteerrmm "“ppuubblliicc o o f f f f i i c c e e r r " a a s s i i t t i i s s n n a ar r r r o o w w a a n n d d r reessttrriiccttiivvee.. [ [ 2 5 ] ] T T h h e e R R e e s s p p o o n n d d eenntt ccoonntteennddss tthhaatt AArrttiiccllee 226666 ooff tth h e e C C o o n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n d d e e f f i i n n e e s s t t h h e e t t eerrmm “"ssttaattee iinnssttiittuuttiioonn”" bbrrooaaddllyy aass ttoo iin n c c l l u u d d e e m m i i n n i i s s t t r r i i e e s s , , d d e e p p a a r r t t m m e e n n t t s s o o ff ggoovveerrnnmmeenntt,, ppuubblliicc ooffffiicceess,, aaggeenncciie e s s , , i i n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n s s , , s s t t a a t t u u t t o o r r y y b b o o d d iieess aanndd aannyy ccoommppaannyy inin wwhhicichh tthhee ggo o v v e e r r n n m m e e n n t t h h a a s s a a c c o o n n t t r r o o ll l i l n in g g in in tteerreesst.t . TThhaatt tthheerreefoforree, , ppuubblilcic oofffifciceer r s s a a r r e e w w it i h th in in th th e e s s c c o o p p e e o o f f t h th e e E E mmoolulummeenntsts CCoommmmisisssioionn’s's mmaannddaatete.. [2 [2 6 6 ] ] T T h h e e R R e e s s p p o o n n d d eennt t eexxpplalainineedd ththaat t iti ti sis fofor rt hthisis bbroroaadd d d e e fi f n in it i i t o io n n o o f f t h th e te te rm rm “ s "s ta ta te te i n in s s ti t t i u tu ti t oionn” "t hthaat te evveenn S Statatete o orgrgaannss ( e(exxeeccuutitvive e , , l e le g g is i la a tu re a a n n d d ju ju d d ic ic ia ia ry r ) y ) a a re re a a mmeennaabblele toto ththee EEmmoolulummeenntst s CCoom mission s no JlO mandate even th mandate even thoouugg h 1 thE y nr t~ Il ot . ,lu V me not Included lllcludod 1 “ 1 Ppuubblliicc oof f f f i i c c e e r r " " . . iInn tthhee ddeeffiinniittiioon n o of f [27] h Respondent argued that on the bas,·s 't e W ’" tlera ar9lKd “ * ° " «» basis f s « ec , t * io„n 65(( 11)) oofl ,thhee Emoluments Commission A Emoluments Commission Acl, the Emoluments Commission ct, llle Ernolurnents Commission eeqquuiittyy 8 a n nd d eeffffiicciieennccyy iinn ppuubblliicc sseeccttoorr rree m m u u n n e e r r a a t ti io o n n. . Further, that the pr · · Further, that the pio ov v is s1 ioonn eennaabblleess tthhee EErmnoolluurmneennttss CCoonm1mn1isisssiioonn ttoo r re e g gu u l la a t t e e e e n m 1 o o l l u u m m e e n n t t s s w WI i · t t h t 1i1 . n n S S ttaattee 1 . in nsstt1i . t tuutti1 . o onnss aanndd SSttaattee oorrggaannss aanndd ttoo ccuurrbb ddiissppaarriittiieess iinn ssaallaarriieess aaccrroossss ddiiffffeerreenntt oorrgg a a n n i i s s a a t t i io o n n s s t th ha a t t a ar r e e ffuunnddeedd bbyy tthhee ggoovveerrnnmmeennt t . . ([2288]] TThhee RReessppoonnddeenntt cciitteedd AArrttiiccllee 226655((22)) ooff tthhee CCoonnssttiit t u u t t i i o o n n t t o o p p o o s s i it t t th h a a t t aallll eexxppeennsseess ooff aa SSttaattee oorrggaann,, SSttaattee iinnssttiittuuttiioonn aanndd ppuubblliic c o o f ff f i i c c e e r r a ar r e e a a cchhaarrggee oonn tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd eessttaabblliisshheedd uunnddeerr AA r r t t i ic c l l e e 2 2 0 00 0 o of f t t hhee CCoonnssttiittuuttiioonn uunnlleessss eexxeemmpptteedd bbyy tthhee pprroovviissiioonnss oof f t t h h e e s s t ta a t t e e d d AArrttiiccllee 220000 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. [ [ 2 9 ] ] IInn ccoonncclluussiioonn,, tthhee RReessppoonnddeenntt ssttrreesssseedd tthhaatt sseeccttiio o n n 5 5 ( (1 1 ) ) o of f t th h e e E E m m o o l luummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt,, iiss ccoonnssiisstteenntt wwiitthh tthhee oobbjjeeccttiivve e o of f t th h e e E E m m o o l luummeennttss CCoommmmiissssiioonn aass eennvviissaaggeedd uunnddeerr AArrttiicclleess 22 3 32 2 a a n nd d 226644((1 1) ) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. pPEETTlITTlIOONNEERR'’SS RREEPPLLYY .•. ;3' c□ TTnp ee PPeettiitttioonneerr’'ss rreeppllyy wwaass ffiilleedd oonn 1177tthh AApprriill,, 22002255., IItt sshhaallll nnoott bbee rreecciitteedd bbeeccaauussee iitt iiss eesssseennttiiaallllyy aa rreepplliiccaa ooff tthhee aavveerrmmeennttss iinn tthhee ppeettiittiioonn aanndd aaffffiiddaavviitt iinn ssuuppppoorrtt.. HHee ddiidd nnoott ffiillee sskkeelleettoonn aarrgguummeennttss oorr lliisstt ooff aauutthhoorriittiieess iinn rreeppllyy.. TTHHEE HHEEAARRIINNGG (133111] AAtt tthhee hheeaarriinngg oonn 1111tthh JJuunnee,, 22002255 tthhee PPeettiittiioonneerr ppllaacceedd rreelliiaannccee oonn nd tthhee ppeettiittiioonn,, aaffffiiddaavviitt iinn ssuuppppoorrtt ooff tthhee ppeettiittiioonn,, lliisstt ooff aauutthhoorriittiieess,, aand sskkeelleettoonn aarrgguummeennttss,, tthhee rreeppllyy aanndd aaffffiiddaavviitt iinn ssuuppppoorrtt tthheerreeooff.· HHee aauuggmmeenntteedd wwiitthh oorraall ssuubbmmiissssiioonnss,, wwhhiicchh wweerree sseeggmmeenntteedd iinnttoo ffiivvee ppaarrttss aass ffoolllloowwss:: CCoonnssttiittuuttiioonnaall ccoonnttrraavveennttiioonn bbyy sseeccttiioonn 55((1 1)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt;; ppeettiittiioonneerr’'ss llooccuuss ssttaannddii iinn tthhee mmaatttteerr;; jjuurriissddiiccttiioonn ooff tthhee CCoouurrtt;; rreessppoonnssee ttoo tthhee rreessppoonnddeenntt'’ss aannsswweerr aanndd pprraayyeerr.. [[3322)] TThhee ssuubbmmiissssiioonnss sshhaallll bbee rreecciitteedd aass lliisstteedd uunnddeerr tthhee rreessppeeccttiivvee ppaarrttss TThhuuss., aass rreeggaarrddss '‘ccoonnssttiittuuttiioonnaall ccoonnttrraavveennttiioonn bbyy sseeccttiioonn 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt,, tthhee PPeettiittiioonneerr ssuubbmmiitttteedd tthhaatt tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn eessttaabblliisshheedd tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn aanndd ddeelliinneeaatteedd iittss jjuurriissddiiccttiioonn ttoo cchhiieeffss,, mmeemmbbeerrss ooff tthhee HHoouussee ooff CChhiieeffss,, aanndd ppuubblliicc ooffffiicceerrss.. TThhaatt iinn eennaaccttiinngg tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiio n Act PPaarrlliiaammeenntt hhaass nnoo llaattiittuuddee ttoo ggoo oouuttssiiddee wwhhaatt h ha u s been JJ1l22 provided for bv the Constitute in 5>Jluu support ct t*'is prnapie tne ' . ‘ c c e e c c t e :e a o th rv is $ ,' C ," o u u rt r t ~ s -. d ..::. e .. ... c ,.. so or-n ·~in t~nee ccaassee oof f GGoo d d f f r r e e y y '""" ~ u1....,_ ~ MMaalelenm,bbeekkaa ~v AAttttoorrnneeyy GGeenneerraal l aanndd A A n n o o th th e e r~ r" , w h h tc ic h h h n o o ld k s is th th a a t t 3 " e 't cannot exceed the mandate come ec on t b\ the C C a 0··’",s'stt t'tuutt oonn .... ..^. hhaatt t thheerreeffoorree aa aacc ..1 .r/1iaa ... ' tt -,ee CCoor'sst: t: ..... b : o o n n c c a a n n o o n n t y y b o e e r r e e d d r r e e s s s seedd bb,\ aa ccocnnsst1tittuuttiioonr.aa aanm1eennddnm1eenntt aanndd "~"o o t t a a n n oorrtdh' n n a a r r y x A A c c t t o e f * PPaarrlliiaammeenntt.. l [ 3 3 ] ] T T h h e e P P e e t t i i t t i i o onneerr nm1aaiinnttaaiinneedd tthhaatt bb\\ ssuubbssttiittuutttinngg tthhee tteerrnm , p p u u b b l l i i c c o o f f f f i i c ceerr \wYiltthh SSttaattee IInnssttiittuuttiioonnss·'., sseeccttiioonn 55t( 11)) ooff tthhee E E m m o o l l u u n m 1 e e n nt t s s A A c c t t e e x x p p a a n n d d e e d d t thhee EEnm1oolluunm1eennttss CCoommnm1iissssiioonn· ss nm-,aannddaattee., ccoonnttrr a a ( r ) y ' t to o t t h he e c co o n n s s t t r i t t . u u t t i i o o n n aall pprroovviissiioonnss.. TThhaatt tthhiiss iiss bbeeccaauussee tthhee tteerrm m s s p pu u b b l l i i c c o o f f f f i i c c e e r r ' ' a a nndd S S t t a a t t ee iinnssttiittuuttiioonnss ccaannnnoott bbee uusseedd iinntteerrcchha a n n g g e e a a b b l l y y a a s s t t h h e e y y a a r r e e aatt ccrroossss--ppuurrppoosseess aaccccoorrddiinngg ttoo tthheeiirr ddeeffiinniittiio o n n s s u u n n d d e e r r A A r r t t i i c c l l e e 226666 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. [ [ 3 4 ] ] T T h h u u s s , . w ,v hhiillee '·Ssttaattee IInnssttiittuuttiioonnss'· iiss aa uunniivveerrssaal l tteerrmn, eennc c o o m n1 p p a a s s s s in in g g a a m m o o n n g g ootthheerrss,. ggoovveerrnnmmeenntt mmiinniissttrrieiess aanndd ddeeppaarrttmn1 e e n n ts ts s s t t a a t t e e o o r r g g a a n n s s , . ppuubblilcic oofffifcicee,. ggoovveermnmn1eennt t aaggeennccieiess aanndd SStta a t t e e - - o o w w n n e e d d E E n n te te r r p p r r is is e e s s , . ththee t etermrm. . ‘P·Puubblihcc oofffifciceer r s.s jujusst to onnee oof ft hthee c c o o n n s s ti t t i u tu e e n n ts ts o o f f t h th e e t e te rm rm ' S ·statatete I nInsstittiututitoionnss' · TThheererefoforere ththee uussee o o f f t hthee t e te rm rm S -S ta ta te lle In In s s ti t t i u tu ti t o io n n s s ' · i nin s seecctitoionn 5 5(1( 1) )o of ft hthee E Emmoolulummeenntsts AAcct t nUslSteteaad d o o f f p P ub l li ~ c J1J3l.3 > of o fi f c fi e ce r' r is i s ana n enehnahnacnecmemenetn t 0 fo f thf e h Q E c m olu , ments Commission's moluments Commission’s mandate hence a contravention of the Constitution. mandate hence a contravention of the Constitution. [ 3^5 1 In s s u u p P p P o o rt r t o of f ththisi s pproroppoossitiitoionn, , ththee ppeetitti i t o io n n e e r r c c it i e te d d th th is i s C C o o u u rt r 's t’s definitio o n n o o f f ' p p u u b b li l c ic o offfifciceer'r aaccccoordrdiningg t oto t hthee c caass e e o o f f M M u u ta ta m m b b a a li l l i o lo v v A A t t t t o o r r n n e e y y G G e e n n e e ra rla1l.1 . [ [ 3 6 ] ] M M o o v v i i n n g g t t o o t t h h e e p p a a r rtt rreeggaarrddiningg tthhee PPeettititioionneerr's’s lo lo c c u u s s s s t t a a n n d d i i in in t t h h i i s s m m a a t t t t e e r r , , t t h h e e P P e e t t i i t t i ioonneerr ssuubbmmiitttteedd tthhaatt AArrttiiccllee 22 oo f f t t h h e e C C o o n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n r r e e a a d d w w i i t t h h s s e e c c t t i i o o n n s s 8 ( ( 3 ) ) ( (aa)) aanndd 1111 ooff tthhee CCCCAA ccoonnffeerrss u u p p o o n n h h i i m m t t h h e e l l o o c c u u s s s s t t a a n n d d i i t t o o f f i i l l e e t t h h i i s s p peettiittiioonn.. [ [ 3 7 ] ] F F u u r r t t h h e e r r , , t t h h e e P P e e t t i i t t i i o o n n eerr ssuubbmmiitttteedd tthhaatt AArrttiicclleess 11(( 55)) a a n n d d 1 1 2 2 8 8 ( ( 1 1 ) ) ( ( b b ) ) o o f f t t h h e e C C o o n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n r r e e aadd wwiitthh sseeccttiioonn 88((11 ))((bb)) ooff tthhe e C C C C A A c c l l o o t t h h e e t t h h i i s s C C o o u u r r t t w w i i t t h h o o r r i i g g i i n n aall aanndd ffiinnaall jjuurriissddiiccttiioonn ttoo hhe e a a r r a a n n d d d d e e c c i i d d e e o o n n m m a a t t t t e e r r s s a a l l l l e e g g i i n n g g ccoonnttrraavveennttiioonn ooff tthhee CCoonnssttiittu u t t i i o o n n , , s s u u c c h h a a s s t t h h e e subject petition. subject petition. [3 [3 8 ] ] In In re re s s p p o o n n d d in in g g t o to t h thee R Reessppoonnddeennt’ts's A Annsswweer,r , ththee P P e e ti t t i i t o io n n e e r r s s u u b b m m it i t t e te d d th th a a t t t h th e e s s ta ta rt r i t n in g g p pooinint ti nin c coonnsstrturuiningg t hthee C Coonnsstittiutu ti t o io n n i s is A A rt r i t c ic le le 2 2 6 6 7 7 o o f f th th e e C C o o n n s s tit ti u tu ti t o io n n , , wwhhicichh gguuididees s ththaat t ththee CCoon n s s ti t t i u tu ti t o io n n m m u u s s t t b b e e in in te te rp rp re re te te d d in i n a a cc c ocordrdaanncece wwithith ththee BBilli ll oof f RRig ig h h ts t . s . F F u u rt r h th e e r, r , th t e h e P P et e it t i i o ti n o e n r e r ci c te it d e d AArtirctilcel e 1 1 ofo f thteh e CConosntsittuittuiotin o n to t o h h ig i h g l h ig li h g t h t the su s p u r p e r m em ac a y c y o f o f t h t eh e CConosntsittuittuiotino;n ;A Artirctilcel e8 8o fo ft h t e h e C C on o s n t s it t u it t u io ti n o n t o un u d n e d r e s r c s o c r o e r e n a n taiotinoanla lv avlauleuse sa nadn dp rpinricnicpilpelse;s ; a n a d n d A r A ti r c ti l c e l e 9 9 o f the J14J14 t, th th n ~tional values and national values and [' ] titi n l ut rn1tt ct that th, thii> CoHuri t hhaass hhaadd ooccccaassioionn toto . n id r th f cons' 61 the fo 1 r egomg prov 1 i s 1 i onn s ui1n aa r p l leththoorraa oof f ccaasseess aanndd hhaass sun 1 n 1 d uupp tthhee ccoonnssttitituuttioionnaal l inintteerrpprreettaattivivee p p r r in in c c ip ip le le s s in iinn a aa n nn u uu n mm ,b bb e ee r rr ooff ccaasseess wwhhiicchh inincclluuddee tthhee ccaassee ooff SStteevveenn KKaattuukkaa aanndd tthhee LLaaww AAssssoocciiaattiioonn ooff ZZaammbbiiaa vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall aanndd N N g g o o s s a a SSiimmbbyyaakkuullaa aanndd 6633 OOtthheerrss55. TThhaatt oonnee ssuucchh pprriinncciippllee pprroovviiddeess tthhaatt • tthhee ssttaarrttiinngg ppooiinntt iiss ttoo llooookk aatt tthhee oorrddiinnaarryy nm1eeaanniinngg ooff tthhee wwooriddss uusseedd iinn tthhee ccoonnssttiittuuttiioonn;; tthhaatt oonnllyy wwhheenn tthhiiss aapppprrooaacchh pprroodduuccees s aabbssuurrddiittyy wwiillll tthhee ppuurrppoossiivvee iinntteerrpprreettaattiivvee aapppprrooaacchh bbee ddeeppllooyyeedd.. TThhaatt tthhee ootthheerr pprriinncciippllee rreeqquuiirreess aa hhoolliissttiicc ccoonnssiiddeerraattiioonn ooff aallll pprroovviissiioonnss tthhaatt hhaavvee aa bbeeaarriinngg oonn tthhee ssuubbjjeecctt.. IInn tthhee pprreesseenntt ccaassee,. ssuucchh pprroovviissiioonnss iinncclluuddee AArrttiicclleess 226655((33)),, 226666,, aanndd 220000 ooff tth h e e Constitution Constitution [[4400]] TThhaatt aann eexxaammininaattioionn ooff AArrtticicleless 226655((33)),, 226666,. aanndd 220000 oof f tth h e e CCoonnsstittiututitoionn ddisiscclolosseess t hthaat tf oforr a ann eenntittiyty t oto qquuaalilfiyfy t oto bbee c caallleledd ‘p'puub b l l i ~ c c oofffifcicee’,' , itists e emmoolulummeenntsts a anndd e exxppeennsseess m muusst tb bee a a d dirierecct tc chhaargrgee o onn t hthee CCoonnssoolildidaatetedd FFuunndd. . TThheererefoforere, , nnoot ta alll l eenntittiiteiess f ufulflifli l ththisis c c ri r t i e te ri r a ia a a n n d d PPaarlrilaiammeennt ti sis b boouunndd t oto s stitcickk t oto w whhaat tt hthee l alaww i sis a anndd n noot tw whhaat ti t ought to be. to be. is‘ ) T ie = 5 --c-5 - Emoluments sucnofiy. o of f tthhee Emolumette Com r S 'S c n ec r -* a~ C^*3I>.. AAcctt oorf PPaarrtfieam m e e n nt : e r e -~ e r$ 2c— ss: " T re rc "oude p-oiic-fjrded G r;: es ever or :: c~. saoec o. rmee ^fr-aam-ee^rss or - Constitution. Th "" a a t : • ' ss s5 ae ., : : a e : o : c c ~ - oo*· mree s s oonreemraacc>y ooff tthhee i C oistTr.or g~s'are~ o« -'tee ‘ :r:rr ~ee CCoonnssttiittuuttiioonn =’- ~c o" re ' o r ~am ""e2” ~o re d e f^ ttr of the terms 0-c.c c~cer a~o : . : c ohdee a r n c r"” o: "S'-eac of scea’\ "3 to ear* o re ' ~-ws .*m e r e def "tiem 0* o_o 0 o~'ce "0 jaes State o~oe 3~o cohsttutiora c~ce re aefmtion o* rub 0 cree' exc ^des nokcers o* State office _~e'er'e 'me te~a renretation o of f o D o o t thh :tee—-s5 ss -"a arc; cc coaaoo ee aass -t: eeaa:oJss ttcc aamn aaocssuu-'ddhrtv't ARcoccoc rdd nnggtl\v r'eessoomrt "-^w_s5tt bbee "-aaac ttoo rtree ozrurrpoccss .. ee nre~ehrroeretatattoo”" vwnr cchh nzcelruodeess o o < < -: aat: tthhee ccoonntteexxtt a3"-oa m'mee ~ ssttoe-'ccaa ccoonntteexxtt oo·' tthhee a,*. r 1 4 4 3 3 - ' TT"-ee PPeettrittiioonneerr aa ssoo pp aacceedd rree1t aannccee oonn m‘mee SS ^... oorreem^ ee CCoouurrtt ddeec c s is s r s o o n r .-.. trteie ccaassee ooff KKaammbbaarraaggee MMopuunndduu KKaauunnddaa vv T Th h e e PPeo ~ ple' f f O o C r ' t th h e e a srogmumee"-:t mraa:t mree o□Jrrroeoss .. ee nhtteerrpp^reetatab~o"- sshmo - k c l b b e e a ad d o o p p( te e d d [[44441] TT nee PPeettiittiioonneerr ssttrreesssseeac tthhaatt ppaarraaggrraapprh. ~ oc*f tthhee RReessppoongdjeennrtss AAffffiiddaavviitt ~ ss -cococomrt oc*: mree -~-ssw.veer' ccoon-cceeodeess trhaa:t sseecctttioann 55 a o l f the EEmmoolluummeennttss CCoo.m .m. iissssiioon~ AAcctt dd.icdi nnoott ml"l'WirTroOrr oorr rreefflleecctt tthhee letter of n t th h e e c coonnssttiittuuttiioonnsa ppfrOoV, IsUm)n : ssoouugghhtt ttoo ggaivvee eeffffeecctt to \ ,5 iJ J 5 J Th T e M P e P t e iti t o it n io e n r e cr itceitde dp aPraar g a r .g a r p a p l „ 8 4 8 4 o f o t f h ca ^ se o f La ^ w A ocl tfon ' ofo fZ aZmambibai a v v AAttottronr e n y e y G G e n e e n r e a r ls a l- t o po p s o it s il t h f a ta t , a , /scun rn „ a a L,ocnosntsittuittuioti n o n c a c n a n o n o l n y l y b e b e r e r d e ' d . e r s e s s e s d e db yb y a ac ocnosntsittuittuiotinoanla la mamenednmdmen e t n t an an d d n n o o t t a n a n A A ct c t o of f P P ar a li r a lina1meennt.t . It ^ w w a a s s the P Peetittiitoionneer'rs's fLf1urrttt1heer r aargrguunm,eennt t ththaa t t th th e e R R e e s s p p o o n n d d e e n n t t c c o o n n c c e e d d e e d d o o n n p p a a g g e e 6 6 3 3 o o f f t h thee R Reeccoordrd oof fP Prorocceeeeddiningg s s w w h h e e n n h h e e s s ta ta te te d d t t h h a a t t · ' s S t t a a t t e e I I n n s s ti t t i u tu ti t o io n n s s · ’ e ennccoonm,ppaasssseess aalll l eennttititieiess t t h h a a t t o o p p e e r r a a t t e e u u n n d d e e r r G G o o v v e e r r n n m m e e n n t t c c o o n n t t r r o o l l o o r r r r e ecceeiivvee ggoovveerrnnnm1eenntt ffuunnddiinn g g . . [ [ 4 4 7 7 ] ] T T h h a a t t t t h h e e r r e e f f o o r r e e . , i i t t m m u u s s t t b b e e nnootteedd tthhaatt nnoott aallll eennttiittiiee s s f f u u l l f f i i l l t t h h e e c c r r i i t t e e r r i i a a stated. stated. [ [ 4 8 ] ] T T h h e e R R e e s s p p o o n n d d e e n n t t i i n n f f o o r r m m eedd tthhee CCoouurrtt tthhaatt hhee wwoou u l l d d r r e e l l y y o o n n t t h h e e a a n n s s w w e e r r t t o o t t h h e e p p e e t t i i t t i i o o n n , , l l i i sstt ooff aauutthhoorriittiieess,, aanndd sskkeel l e e t t o o n n a a r r g g u u m m e e n n t t s s . . [ [ 4 9 ] ] H H e e s s u u b b m m it it t t e e d d t t h h a a t t t h th e e E E mmoolulummeenntsts CCoommmmisisssioionn A A c c t t is is a a c c r r e e a a t t u u r r e e o o f f A A r r ti t c ic le le 2 2 3 3 2 2 (2 (2 ) ) o o f f t h th e e C C o o n n s s tittiututitoionn a ass iti t isis ththee ‘ p'prreessc c r r ip ip ti t o io n n ’ ' r r e e fe fe rr r e re d d t o to in in A A rt r i t c ic le le 2 3 2 (2 (2 ) ) o o f f t h th e e CCoonnsstittiututitoionn. . TThhaat tt hthee q q u u e e s s ti t o io n n is is w w h h e e th th e e r r S S e e ct c io tio n n 5 o o f f t h th e e E E m m o o lu lu m m eenntst sC Coommmmisissisoionn A Acct te e x x ce ce e e d d s s t h th e e s s c c o o p p e e an a d n d s c s a c l a e l e o f o t f h t e h e E E m m ol o u l m um enetnst sC Coommmmisissisoionn’s' sm manad n a d t a e t . e. [5 [ 5 ] 0 ] Th T a h t a t i n in c o c n o s n i s d i e d r e in ri g n g w w he h tehtehre ro ro rn onto ts escetciotino n5 5o fo f th t e h e E E m m ol o u l m um en e t n s t s Co C m om m m iss is io s n io n A c A t c t h a h s a s e xetxetnednedde dt hteh em manadnadtaet eo fo t f h t e h e E m Em ol o u l m um en e t n s t s Co C m o m m i m ss is io s n io , n t , h e th e C o C u o r u t rst hsohuoldu ldb eb eg ugidueidde db y b y A rAti r c t l i e c le 2 6 2 7 6 ( 7 1 ( ) 1 o ) f o t f h t e he Constitution Which .. Constitution which SmW enJoins it to . enJoins it to j interpret th accordance With th 9· . e Constitution f e ill of Right n sand in am ,he cons6“ °n - purposes, values a d . . anner that promotes its purposes, values and princip|es “* pr0™ '« »• n Pnnc1ples. [51] Further, that in line w·1th . urt er, that in line with its nre ■ its prPviou · d . . .., s Ju gments, this Court must examine „ Judgments, this Court must examine all provisions h 3 Pr° V1SIOns tt haat‘ hhaavvee aa bbeeaarriinngg oonn tthhee ssuubbjjeecctt.. [52] That the criterion for sub1·ect·1ng ™ “ * C,i" ri0n sublec,ing an entity to lthhee EEmmoolluummeen„ttss Commission is if the ent·,ty's mission is if the entity’s emoluments and expenses are a emoluments and expenses are a chaarrg9ee oonn tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd.. TThhaatt SSttaattee iinnssttiittuuttiioonnss aarree aammeennaabbllee ttoo tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn bbeeccaauussee aaccccoorrddiinngg ttoo AArrttiiccllee 226655 ((22)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn,, tthheeiirr eemmoolluummeennttss aanndd eexxppeennsseess aarree aa cchhaarrggee oonn tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd.. [[5533]] FFuurrtthheerr,, tthhee RReessppoonnddeenntt ssuubbmmiitttteedd tthhaatt tthhee tteerrmm '‘SSttaattee IInnssttiittuuttiioonn'’ rreeaassoonnaabbllyy iinncclluuddeess aallll iinnssttiittuuttiioonnss tthhaatt ooppeerraattee uunnddeerr GGoovveerrnnmmeenntt ccoonnttrrooll oorr rreecceeiivvee ppuubblliicc ffuunnddiinngg.. TThhaatt tthhiiss rreeccooggnniisseess eennttiittiieess bbeeyyoonndd ddiirreecctt ppuubblliicc sseerrvviiccee,, nnaammeellyy qquuaassii--ggoovveerrnnmmeenntt bbooddiieess,, rreegguullaattoorryy aaggeenncciieess aanndd ppaarraassttaattaallss.. [[5544]] TThhee RReessppoonnddeenntt ssuubbmmiitttteedd tthhaatt AArrttiiccllee 226655((22)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn pprroovviiddeess tthhaatt tthhee eexxppeennsseess ooff SSttaattee OOrrggaannss,, SSttaattee IInnssttiittuuttiioonnss aanndd PPuubblliicc OOffffiiccee sshhaallll bbee aa cchhaarrggee oonn tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd rreeggaarrddlleessss ooff wwhheetthheerr tthhee GGoovveerrnnmmeenntt iiss iimmpplleemmeennttiinngg tthhiiss pprroovviissiioonn ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. TThhaatt tthhee pprroovviissiioonn ddooeess nnoott ggiivvee aannyy eexxcceeppttiioonnss aass iitt JJ1l88 ;s is d r d a r f a teftde di ni nm manadnadtaotroyr y t e t t r e em r r m sm. s , T h t Te k hr e e r f e o f r r o e r e, b by . „ e m , Y including the word . . . estSattaet e1 n in s s tI t t i u tu t1 t o io n n s s ' ',s escetiocnta 5 (51(), )ofttre E1 „ . . , of the Emoluments Commission Act aaliglignns sw w ith ith C C o o n n st s it t u it t u io ti n o a n l a l . , n i n t e te n n t t o n o n t h th e e r e re g g ul u a l t a io ti n o n o o f f p p u u b b licli csector pay pay. ·u [5: S.:j j TThhee RReessppoonndd e e n n t t s s u u b b mm, it e te d d thth a a t t P P a arlrilaiammeennt t hhaass ththee aauuththoorirtiyty to to ddeeffininee aanndd sstrtruuccttuurree I a la w w s s thth a a t t i . m i mpplelemmeenntt ccoonnssttitituuttioionnaal l pprroovvisisio io n n s s . . T T h h a a t t in in l l i i g g h h t t o o f f t t h h is is , , s s e e c cttiioonn 55((11)) ooff t thhee EEmmoolluummeennttss C C o o m m m m i i s s s s i i o o n n A A c c t t e e n n s s u u r r e e s s e e q q u u i i t t y y , , e e f f f f i icciieennccyy aanndd aaccccoouunnttaabbiilliittyy ii n n p p u u b b l l i i c c s s e e c c t t o o r r e e m m o o l l u u m m e e n n t t s s a a n n d d t t h h a att iinnssttiittuuttiioonnss ddoo nnoott ddiigg tthh e e m m s s e e l l v v e e s s i i n n t t o o u u n n s s u u s s t t a a i in n a a b b l l e e d d e e b b t t , , p paarrttiiccuullaarrllyy wwhheenn tthhee iinnssttiittuuttiio o n n s s a a r re e n no o t t financially stable. financially stable. [ [ 5 6 ] ] I I n n r r e e p p l l y y , , t t h h e e P P e e t t i i t t i i o o nneerr rreeiitteerraatteedd tthhaatt PPaarrlliiaammeenntt h h a a s s n n o o p p o o w w e e r r t t o o e e x x p p a a n n d d t t h h e e s s c c o o p p e e ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiisss s i i o o n n b b e e y y o o n n d d t t h h a a t t w w h h ic ic h h is is c c o o n n t t e e m m p p la la t t e e dd bbyy tthhee CCoonnssttitituuttioionn.. [5 [5 7 7 ] ] jh Th e e P P e e ti t t i i t o io n n e e r r d d is is p p u u te tedd ththee pprrooppoossitiitoionn ththaat t ththee ssoole le c c o o n n s s id id e e r r a a ti t o io n n fo fo r r s s u u b b je je c c ti t n in g g a a n n eenntittiyty toto ththee EEmmoolulummeenntsts C C o o m m m m is is s s io io n n is is if i f it i s ts e e m m o o lu lu m m e e n n ts ts a a n n d d e e x x p p eennsseess a arere a a c chhaargrgee o onn t hthee C Co o n n s s o o li l d id a a te te d d F F u u n n d d . . T T h h a a t t t h th e e c c o o rr r e re ct c t c r c i r te iteriroionn, , inin aadddditiiotionn t oto t hthee a afofore re -s - t s a ta te te d d , , is i s i f i f t h th e e en e t n it t y it y i s i s a a ‘ p 'p u u bl b ic li c o offficfiece’ 'w withitihni nt hteh em meaenainnign go of f A A rt r ic ti l c e l e 2 2 66 6 6 o o f f t h t e h e Constitution. Constitution. J19Jl9 cCoONNSSIIDDEERRAA TTIIOONN [[5588]] WWee hhaavvee ccoonnssiiddeerreedd tthhee ppeettiittiioonn,, aaffffiiddaavviitt a a n n d d s s k k e e l l e e t t o o n n a a r r g g u u m me e n n t ts s iinn ssuuppppoorrtt tthheerreeooff.. WWee hhaavvee aallssoo ccoonnssiiddeerreedd t t h h e e R R e e s s p p o o n n d d e e n n t t ' ’ s s rreessppoonnssee ttoo tthhee ppeettiittiioonn aanndd ssuuppppoorrttiinngg sskkeelleett o o n n a a r r g g u u m me e n n t ts s . . WV\Jee hhaavvee eeqquuaallllyy ggiivveenn dduuee ccoonnssiiddeerraattiioonn aanndd aarree iinnddeebbtteedd ttoo tt h h e e ppaarrttiieess'’ ssppiirriitteedd oorraall ssuubbmmiissssiioonnss.. [[5599]] WWee sshhaallll nnoott ddiirreeccttllyy aannsswweerr tthhee qquueessttiioonn ffoorr iinntteerrpprreettaattiioonn ppoosseedd bbyy tthhee PPeettiittiioonneerr aass iitt iiss iimmpprrooppeerrllyy bbeeffoorree uuss.. TThhiiss iiss iinn lliigghhtt ooff oouurr ddeecciissiioonnss iinn tthhee ccaasseess ooff IIssaaaacc MMwwaannzzaa aanndd ZZaammbbiiaa CCiivviill LLiibbeerrttiieess UUnniioonn ((ZZCCLLUU)) vv AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall aanndd 33 OOtthheerrss 9 9 aanndd IIssaaaacc MMwwaannzzaa ((ssuuiinngg aass aa mmeemmbbeerr aanndd iinn tthhee iinntteerreesstt ooff tthhee ZZaammbbiiaa CCiivviill LLiibbeerrttiieess UUnniioonn)) vv TThhee NNaattiioonnaall AAsssseemmbbllyy ooff ZZaammbbiiaa aanndd AAttttoorrnneeyy GGeenneerraall1100 iinn wwhhiicchh wwee gguuiiddeedd tthhaatt aa ppeettiittiioonn iiss aa mmeecchhaanniissmm ssoolleellyy ffoorr pprreesseennttiinngg aalllleeggaattiioonnss ooff ccoonnssttiittuuttiioonnaall bbrreeaacchheess aanndd nnoott ffoorr ppoossiinngg qquueessttiioonnss ffoorr tthhiiss CCoouurrtt'’ss iinntteerrpprreettaattiioonn.. TThhee mmeecchhaanniissmm ffoorr ppoossiinngg qquueessttiioonnss ffoorr tthhiiss CCoouurrtt'’ss iinntteerrpprreettaattiioonn iiss aann oorriiggiinnaattiinngg ssuummmmoonnss.. AAccccoorrddiinnggllyy,, tthhee PPeettiittiioonneerr'’ss qquueessttiioonn ffoorr iinntteerrpprreettaattiioonn sshhoouulldd hhaavvee bbeeeenn ppoosseedd tthhrroouugghh aann oorriiggiinnaattiinngg ssuummmmoonnss.. [[6600]] AAss rreeggaarrddss tthhee ppeettiittiioonn,, wwee aaggrreeee wwiitthh tthhee ppaarrttiieess tthhaatt iitt iiss pprroopp erly bbeeffoorree uuss.. TThhiiss iiss iinn lliigghhtt ooff AArrttiiccllee 22((aa)) rreeaadd wwiitthh AArrttiiccllee 11 28(3)(a) of JJ2200 the lW c ocnosntsittuittuio ti n o n a n a d n d s e s c e ti c o t n io n B ( 8 3 ( ) 3 ( a )( ) a o ) f o t f h e th e C C C A C Aw hwichhic, hr,e rleevleavnat ntto to th ,en ep rperseesnetn m t m at a te tt r e , r e , m em po p w o e w r e s r s e v e e v r ey r p , epresrosno nw hwoh oa lalellgeegse s th t a h t a a t n a n A c A t c t ofo Pl aPraliralimamenetn ct oc n o t n ra tr v a e v n e e n s e s th t e h e C Co nosnt1s . tt uittu1 . to ino,n ,to t op epteittiiotino n th t i h s i s C C ou o r u t r f t o f r o r re re d d re resss.s .I nI nt hteh ep prerseesennt t m m a a t t t e te r, r ,t h the e P Peet . itt . ii otinoener ris i sa allellgeig n i g n g t h t a h t a t s e se ct c io ti n on 5 5 ( 1 (1 ) ) o o f f thth e e E E m m o o lu lummeenntsts CCoommmmisisssioionn A A c c t t c c o o n n tr t a ra v v e e n n e e s s A A rt r i t c ic le le s s 2 3 2 ( ( 2 ) ) a a n n d d 2 6 4 o o f f th th e e C Coonnsstittiututitoionn bbyy uunnlalawwfu fu ll l y ly e e x x p p a a n n d d in in g g th th e e m m a a n n d d a a t t e e o o f f t t h h e e E E m m o o lu lummeennttss CCoommmmisisssioionn b b e e y y o o n n d d t t h h e e s s c c o o p p e e c c o o n n t t e e m m p p l l a a t t e e d d b b y y t t h h e e s s a a i i d d ccoonnssttiittuuttiioonnaall pprroovviissiioo n n s s . . l [ 6 1 ] T T h h e e E E m m o o l l u u m m e e n n t t s s C C o o m m m miissssiioonn AAcctt iiss aa ccrreeaattuu r r e e o o f f t t h h e e C C o o n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n u un n d d e e r r A A r r t t i i c c l l e e 2 4 2 t t h h e e r r e e o o f f . . IItt wwaass eennaacctteedd ttoo o o p p e e r r a a t t i i o o n n a a l l i i s s e e t t h h e e E E m m o o l l u u m m e e n n t t s s C C o o m m m m i i s s s s i i o o n n i i n n eexxeeccuuttiinngg iittss mmaannddaattee a a s s c c o o n n f f e e r r r r e e d d b b y y A A r r t t i i c c l l e e s s 2 3 2 ( ( 2 ) ) a a n n d d 2 6 4 o o ff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn nnaam m e e ly ly , , t t o o d d e e t t e e r r m m in in e e e e m m o o lu lu m m e e n n t t s s o o f f s s p p e e c c if if ie ie d d e e m m pploloyyeeeess. . RReelelevvaannt tt oto t hth is is p p e e t t it i i t o io n n , , s s u u c c h h e e m m p p io lo y y e e e e s s a a re re d d e e n n o o te te d d a a ss “"ppuubblilcic oofffifciceersrs' ' (a(accc c o o rd rd in in g g to to A A rt r i t c ic le le s s 2 3 2 (2 (2 ) ) a a n n d d 2 6 4 (1 (1 ) ) o o f f ththee CCoonnsstittiututitoionn) ) a a n n d d ‘S 'S ta ta te te o o ff f i f c ic e e r’ r , ', ‘C 'C o o n n s s ti t t i u tu tio tio n n a a l l o o ff f ic fi e c e h h o o ld ld eer' r'a as sw weell lla sa s' J'uJdugdeg'e '( a (a cc c o co rd rd in i g n g t o t o A A rt r ic ti l c e l e 2 6 ( 2 ( ) 2 } o f o t f h t e h e C C on o s n t s it t u it t u io ti no)n) [6 l 6 ] 2 1 Fo F r o c r o c n o v n e v n e i n e i n e c n e c , e b , o b t o h t h p r p orvoisviiosinosn sa raer eh ehreerbeyb yre rp e r p o r d o u d c u e c d e . d. Ar A tic rt l i e c l e 2 3 : ( : 1 ) ( 1 T ) h T ehree ries iess etasbtalibslhisehde tdh eth Ee m E o m lu o m lu e m n e ts n t C s o C m o m m i m ss is io s n io . n. (2) ( : T ): h T e h E e m E o m lu o m lu emnetsn tCs oCmommimssisiosnio snh sahlla dlle d te e r t m er i m ne in , e o . n o t n h e th e rec re o c m o m m e m n e d n at d i a o t n io onf othf eth ree lreevlaenvat natu athuothriotyr it o y r o C r o C m o m m i m ss is io s n io , n th . e tb e em e o m lu o m lu e m nt e s n o ts f o puf obulicb loicf foicfefircse, rcsh, icehfsie afsn da n m d e m m e b m er b s e r o s f o th f e th h 8 o use of J21 Cch«iefs,,s a. p p ro r v o i v d i e d d e d in I n th is C t o * * , o, „ Br»,C()w .h i, onstitutton or Proscribed Article 264 (1)~ ~ubn as Chiefs, shall be aid c ~car, Chief or ' r S ele e v K an , t “ h a e u l t l h orit such omof umonta :e 7 m ” b r o « f f h « o » H ou oot l Emoluments Commlao~ Commission arid~comme'!<!,d PY fht ~tormfoa..l!Y. I ^ ^ ^ -• Qs ll; s a s s u a fl,aa (2) The emoluments f - ----lUJl o « f j f L ic S e h a old g er g a d l i - t :-.9 O l a S S ~ O te I , o m fficeart M U ,, Rnn.lH.iMnnal Con,utuUonal C o o tl m ic m e i h s o si l o d n e r a a ~ n d a a I U|udd~qea s shhaalll lb bee d deetete;~rmi~i~n~ecd~ bfoyr ,t he Emolument* lhe E Com I mission ' , as p p r r e e s s c c r r ib ib e e d d .. . . . . ( r [ , e m m p p h h a a s s ih is o ouurir;Js ) y the Emolument. [63) mo uments Commissi [63] l”he Emol . u ments Commiss o io n n A A c c t t n n o o t t o o n n ly ly e e s s ta ta b b li l s is h h e e d d a a f r fraammeewwoorkrk to operat,onalise the E I to operationalise the E m m o o l u u m m e e n n t t s s C C o o m m m m is is s s io io n n b buut t wweennt t ffuurrththeerr, , uunnddeerr s s e e c c t t i i o o n n 5 5 ( ( 1 1 ) ) , t t 0 o r r e e a a f f f f ir ir m m t t h h e e E E m m o o l l u u m m e e n n t t s s C Coommmmisisssioionn'ss ' m m a a n n d d a a t t e e i i n n t t h h e e f foolllloowwiinngg tteerrmmss:: shhaurbmjeocnt.i stoe a th n e d CCoonn s s t t i i t t u u t t i i o o n n , , t t h h e e C C o o m m m m i i s s s s i i o o n n s s h h a a l l l l d d e e t t e e r r m m i i n n e e , , S Sattaa rmtte o o m rn s a e n a nd r r a a t t · I, Oon~aa 1 li• · s~ee ~emmoolluummeennttss ooff aa c c h h i i e e f f a a n n d d o o f f f f i ic c e e r r i i n n a a -^-^ea oargrLano orSr Statattee minsstt1ittuutt1ionnn . ((eemmpphhaassii s s o o u u r r s s ) ) ]lB 6441] T T h h e e P Pe e t t i it t i i o o n n e e r r c c o o n n t t e e n n d d s s tthhaatt sseeccttiioonn 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss C C o o m m m m i i s s s s i i o o n n A A c c t t h h a a s s n n o o t t r r eepplliiccaatteedd tthhee pprroovviissiioonnss ooff AArrttiicclleess 223322 ((22)) a a n n d d 2 6 4 o o f f t t h h e e C C o o n n s s t t i i t t u u t t i i oonn,, ffiirrssttllyy,, bbeeccaauussee oonnee ooff tthhee tteerrmmss a a d d o o p p t t e e d d b b y y s s e e c c t t i i o o n n 5 ( ( 1 ) ) o o f f t t h h ee EEmmoolluummeennttss AAcctt,, ‘'ooffffiicceerr iinn aa SSttaattee i i n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n ’ ' , , d d o o e e s s n n o o t t a a p p p p eeaarr inin AArrtticicleless 223322((22)) aanndd 226644 ooff tthhee C C o o n n s s t t it it u u ti t o io n n . . A A n n d d , , s s e e c c o o n n d d ly ly , , bbeeccaauussee ththee ssaammee teterrmm, , isis bbrrooaaddeerr inin s s c c o o p p e e th th a a n n th th e e te te rm rm ‘p 'p u u b b li l c ic oofffifciceerr’ ' toto ththee eexxtetennt t ththaat t iti t eevveenn e e m m b b ra ra c c e e s s a a ‘ p 'p u u b b li l c ic o o ff f i f c ic e e r r ' a ass o onnee o of fi tists s suubbggrorouuppss.. [6l655]1 It l t i s is a a s s a a reressuultl to of ft hthee f oforereggooiningg ddisisssimimilialarirtiyty t hthaat tt hth e e P P e e ti t t i i t o io n n e e r r i s i s a a lle \\ g eg in in gg t hthaat ts seecctitoionn 5 5(1(1) )o of ft hthee E Emmoolulummeenntst sC Coom m m m is is s s io io n n A A c c t t h h a a s s co co n n tr t a ra vevenneedd A Artrictilceles s2 23322(2(2) )a anndd 2 2664 4o of fth thee C Coonnsstittiutu tio ti n o . n. J2J222 ► \f)61 36] T 1 h h o o u u g g h h c c o o n n c c e e d d in in g g t h th a a t t s s e e c c ti t o io n n 5 5 (1 ( 1) )o of ft hlhee E Em11o1luomlurennetnsts A Acct tI sis n noot ta a v \ e Je rb rb a a ti \ m im re re p p li \ c ic a a o 0 f 1 ' A A rt r i t c ic le le s s 2 2 3 3 2 2 (2(2) ) aanndd 22(3644 oof ft hthee CCoonnsstittiututitoionn, , iti t isis th \h e e R R e e s s p p o o n n d d e e n n t t 's 's c caassee th th aat tt hlhee s saaidid sseecctitoionn 55((1 1) )o of ft hthee EEmr1o1loulmumeenntsts A A c c t t is is c c o o n n s s is is t t e e n n t t wwitithh ththee ccoonnsstittiututitoionnaal l frfraam11e1wewoorkrk wwhheenn r r e e a a d d h h o o l \ is is t t i i c c a a l \ l \ y y .. TThhaatt tthhiiss isis bbeeccaauussee tthhee oovveerrrrididiningg c c o o n n s s id id e e r r a a t t io io n n in in d d e e t t e e r r mmiinniinngg i i f f aa sseeccttoorr iiss aammeennaabbllee ttoo tthhee m m a a n n d d a a t t e e o o f f t t h h e e E E m m o o l l u u m m eennttss CCoommmmiissssioionn,, iiss iiff iittss rreemmuunneerraattiioonnss aannd d e e x x p p e e n n s s e e s s a a r r e e a a c c h h a a rrggee oonn tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd.. AAnndd ttoo tthhiiss eefff f e e c c t t , . A A r r t t i i c c l l e e 2 6 5 ( ( 2 ) ) o o f f t t h h e e C C o o nnssttiittuuttiioonn ddeessiiggnnaatteess tthhee eexxppeennsseess ooff aa ‘·Sstta a t t e e i i n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n ’ ' a as s a a c ch h aarrggee oonn tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd.. [ [ 6 6 7 7 ] ] I I h h e e PPeettiittiioonneerr hhaass nnoott rraaiisseedd iissssuuee wwiitthh tthhee tteerrmm ·‘aa n n o o f f f f i i c c e e r r i i n n a a S S t t a a t t e e o o r r g g a ann'’,, wwhhiicchh ssiimmiillaarrllyy aappppeeaarrss iinn sseeccttiioonn 55((11)) oo f f t t h h e e E E m m o o l l u u m m e e n n t t s s C C o o m mmmiissssiioonn AAcctt.. AAccccoorrddiinnggllyy,, wwee sshhaallll rreessttrriicctt oouu r r s s e e l l v v e e s s t t o o t t h h e e t t e e r r m m ' ‘ a a n n o offffiicceerr ooff aa SSttaattee iinnssttiittuuttiioonn' ’ aass rreeggaarrddss tthhee qquu e e s s t t i i o o n n w w h h e e t t h h e e r r o o r r n n o o t t it itss pprreesseennccee inin sseeccttiioonn 55 ((11)) ooff tthhee EEmmoolulummeenn t t s s C C o o m m m m i i s s s s i i o o n n A A c c t t c c o onnttrraavveenneess AArrtticicleless 223322((22)) aanndd 226644 ooff ththee CCoonn s s t t it it u u t t io io n n . . [6 [6 8 8 ] ] F Foouunnddaatitoionnaal l ddooccuummeennttss oonn ththee eessttaabblilsishhmmee n n t t o o f f th th e e E E m m o o lu lu m m e e n n t t s s CCoommmmisisssioionn, , ththee DDraraftf t RReeppoortrsts oof f ththee TT e e c c h h n n ic ic a a l l C C o o m m m m it i t t e te e e o o n DDraraftfitningg t hthee Z Zaammbbiaiann CCoonnsstittiututitoionn, , ddoo nnoot t h h e e lp lp i n in th th e e r e re so so lu lu ti t ion of ththisis ddisisppuutete. . TThhisis isis ssoo bbeeccaauuss e e th th e e y y c c o o n n c c e e p p tu tu a a li l ised the eesstatabblilsishhmmeennt t a a n n d d m m a a n n d d a a te te o o f f th th e e Emoluments Commission m J23 ((oorriiggiinnaa\l\lyy tthhee NNaattiioonnaall FFiissccaall aanndd EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn)) aass wweellll aass tthhee rraattiioonnaallee tthheerreeooff,, iinn vveerryy lliimmiitteedd tteerrmmss.. TToo tthhiiss eeffffeecctt,, rreelleevvaanntt ppoorrttiioonnss ooff CCllaauussee 228899 ooff tthhee FFiirrsstt DDrraafftt ooff tthhee RReeppoorrtt ooff tthhee "TTeecchhnniiccaall CCoommmmiitttteeee oonn DDrraaffttiinngg ooff tthhee ZZaammbbiiaann CCoonnssttiittuuttiioonn ddaatteedd 3300tthh AApprriill,, 22001122,, ssttaatteess aass ffoolllloowwss:: 228899((11)) TThheerree iiss eessttaabblliisshheedd tthhee NNaattiioonnaall FFiissccaall aanndd EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn ooff wwhhiicchh tthhee ......a addddiittiioonnaall ffuunnccttiioonnss,, ooppeerraattiioonnss ...... sshhaallll bbee pprroovviiddeedd ffoorr bbyy oorr uunnddeerr aann AAcctt ooff PPaarrlliiaammeenntt.. ((22)) WWiitthhoouutt lliimmiittiinngg ccllaauussee ((11 )),, tthhee ffuunnccttiioonnss ooff tthhee NNaattiioonnaall FFiissccaall aanndd EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn sshhaallll iinncclluuddee ...... ((bb)) ddeetteerrmmiinniinngg tthhee eemmoolluummeennttss ooff ccoonnssttiittuuttiioonnaall ooffffiiccee hhoollddeerrss aanndd ootthheerr ppuubblliicc ooffffiicceerrss aass pprroovviiddeedd uunnddeerr tthhiiss CCoonnssttiittuuttiioonn aanndd aannyy ootthheerr llaaww ......m maannaaggeemmeenntt,, ffiinnaanncceess ...... TThhee rraattiioonnaallee ffoorr tthhee AArrttiiccllee iiss tthhaatt, , tthheerree aarree aa nnuummbbeerr ooff . ccoonnsst1titt_uuttiioonnaall ooffffiicceess eessttaabblliisshheedd ttoo rreennddeerr ppuubblliicc sseerrvviicceess.. TThhee CCoommmmiitttteeee,, tthheerreeffoorree,, oobbsseerrvveess tthhaatt iitt iiss nneecceessssaarryy ffoorr tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn ttoo mmaakkee pprroovviissiioonn ffoorr aann iinnssttiittuuttiioonn tthhaatt wwiillll pprroovviiddee gguuiiddaannccee oonn tthhee eemmoolluummeennttss ooff ccoonnssttiittuuttiioonnaall ooffffiiccee hhoollddeerrss ...... [[6699]] TThhee FFiinnaall DDrraafftt RReeppoorrtt ooff tthhee TTeecchhnniiccaall CCoommmmiitttteeee oonn DDrraaffttiinngg tthhee ZZaammbbiiaann CCoonnssttiittuuttiioonn ddaatteedd 3300tthh DDeecceemmbbeerr,, 22001133 wwhhoossee ccoonntteennttss oonn tthhiiss aassppeecctt aappppeeaarr vveerrbbaattiimm uunnddeerr AArrttiiccllee 223322 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn,, oonnllyy cchhaannggeedd tthhee ttiittllee ooff tthhee CCoommmmiissssiioonn ffrroomm tthhee '‘NNaattiioonnaall FFiissccaall aanndd EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn'’ ttoo tthhee '‘EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn'’.. IItt rreettaaiinneedd tthhee mmaannddaattee ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn aass ddeeffiinneedd iinn tthhee FFiirrsstt DDrraafftt RReeppoorrtt.. [[7700]] TThhee ffoorreeggooiinngg nnoottwwiitthhssttaannddiinngg,, tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn iiss aaddeeqquuaattee iinn aaiiddiinngg uuss rreessoollvvee tthhee ddiissppuuttee.. TThhiiss,, wwee sshhaallll ddoo bbyy eexxaammiinniinngg all ccoonnssttiittuuttiioonnaall pprroovviissiioonnss hhaavviinngg aa bbeeaarriinngg oonn tthhee ssuubbjjeecctt mmaa tter i.e., JJ2244 t t h h e e m m a an nd d a a t te e ooff the Emo^reits Ccnr ss c r ~-=. . . . _ a a c c c c o o r r d d a an n c ce e H w r i r th h tthhee crojrec _n:e's:ofac - /anous dectSiCrs s^sr Ccr~'-'£"c asZar'nia Hato'va a SSas ~* : : vv MMaarrttiinn MMuussoonnddaa && 5588 OOtthheerrss*: ' =: A A l l t l t th h e e r r e el le e v v a a n nt t pprroovvisis!.iOoRnSs oz--;.aa--'-cg _- rna, e s s _ _ : _ ,a c: *':* nem ’esczsshhoouulldd bbee ccoonnssttddeerreeac ttooggeetthneerr aass aa *"o-,-o'«.,se .-. ::,*J:;!?'" ·:;::; gg *.- e= -a“r-r. tthhee oobbjjeeccttiivvee ooff tthhee CCoonnssttirtuu t·e o-.’.* iT'hhi· s s -- se.aa_--;5s --ao oa ~~a ::::n-::ll Ys'S ion :* tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn sshho uldd Doae ss.ee-gg r~e~ga!teead -mom. :t~hee z~~*5”s a-_ ccoonnssiiddeerreedd aalloon ee.. -·a.... .... / ::. ([7711]] WWiitthh tthhtiss iimmppeerraattiivvee n ^.inca we star’ey exa z r e t e — = - .FJl.Jfi.C...-. !),. • i.,i11 ....c,,~. _ !: ~ ) - officer, which is the yardstick me cor sitj ic_s , a z t. ;* sen :- =-=--,a.-.:: 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommnm-1 5s5s.k0m'1 A ~cl ~-~-e: ::ee -- ss decree AArrttiiccllee 226656 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn aass •.•.•. aa opeerrssoonn hhoollddiinnga oorr aaccttimri ca -- a 3 z~cose !zX_h: ozzo-,=ess n _ o z: ( a_n c: lU-Czlee aa SSttaattee ooffffiicceerr,, ccoouunncc1i illoop' aa CCoonnssttiittuuttiioonnaa ooffffiiccee ~zro,o lzoee-t aa .J-IIdICoigee aanndd aa jjuuddiicciiaall ooffffiicceerr sa--:z; ~'aasssi zu _--": [[7722]] IItt iiss oouurr ccoonnssiiddeerreedd - / eeHu tthhaatt t:hhee czr'ooz:;-,ee ’... :dJee~= ~ :'"z:)(rj c ( ' trhee :e i-z : officer cannot be strictly confnec to ts s -g- a* ce^~xn - -re e 226666 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. TThhr ss s DzeeCcaal-JsSe€ tmheerfee as,’ee oner CCoonnssttiittuuttiioonnaall tteexxttss tthhaatt ssppeeaakk ttoo tthhee v,sa luueess pzr~inzc ipz leess "sr.-t ffrraammeewwoorrkk aanndd tthheerreeffoorree tthhee ttoottaaMlittyy ooff tthhee peunrzpeossee a- n me :e*~* iiss ddeessiiggnneedd ttoo aacchhiieevvee.. FFoorrt thhiiss r’eeaassoen” ssuumch* tieexxtiss s - * -sse «e ccoonnssiiddeerraattiioonn aass wwee wwiillll ddoo llaattee*r .- r i tthhee j•u·d dlgllmll!e.n._t m ,25 V v v 00,0 Ooiimt-.on ot .< yul'lu Otluoi pomlt- in. to f'uWu* otlico o oooto in whioli a pul'lu oltu 01 i:. nui('lov<!>l Aith'lo 0ll1f tho Constitution oottnosthotoim pul'lu otliv o ns ~■\"n "o'ntt"u.·t-:o~ " w " i " u ' ' ~ sn t' ~ em \\\ o ~ l \ u ll m \\\ e ~ n \\ t l s l nanm\ii e\?M'~x\?nniemee1 nmt\o? aa cchliamruu<e? oonn tM < ’ CC1o.,nns1s.o.,1l1id1.aidttteHd.i hfu.nn\dd ,o,,i ,o,tthhuo1i pp1u,>>mll, 1fUl hmc>d,i ppuuhbllhic· hUiintudl :a11n1dd linncclluuddt>eSs :a1 SStt~attt:e~ OOUff1i1c.~et,,, CC1o.n,nstltUitututitol"n'"a"l' ,o,ttttUh to> .a:1nndd aann ,o,Uffhic·ce> 1I1n1 Uthtte> ppuubblliicc ssoerrvvl(i~cOe "in'"c~lluuddi,nn\g] tthh.a:\tt , o ,t t a~ ,mn,e,1mnhbce,1r , o ,f t r a t ' C -~ o ' m '"" m " i ' s " s " i " o ' n " 1’vu1' ' txaj~n1in~ · *s " , e 1 . , ,~ N1' p4] B\ tho foiegomg definition, the threshold toi qualification of ’public office is the tact ot such an office's emoluments and expenses hemp a charge on the Consolidated I und In othei words, any oftiee whose emoluments and expenses aie dlsbuised tiom the CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd,, ,iss da ·'ppuubbhlicc oonf,f'-i~cte¾'',, - [~, 5] A d. [/5] Accccoorrd i1nnggllyy,, tthhiiss lleenaddss uu~s ttoo tthheo) ''CCoonn~s"o'lildidnaht.e1dd FFuunndd''.. IItt iiss eessttaabblliisshheedd uunnddeerr AArrttiiccllee 220000 ootf tthhte~ CCoonn~sttiittuuttiioonn iun, tthhee ffoolllloowwiinngg tteerrmmss:: stu,n whlctl bG d(1)) TThheerree iiss eessttaabblliisshhoedd Ra CCoonnssoollildda tteod Ff uunndd ttQo which shall ho ccrreeddiitteedd tthhee rreevveennuueess aanndd ootthhoerr mmoonnlioess Haccccrruuilnngg ttgo t t h h q o ITIrMeaIYsuDrty.a ((22)) CCllaauussee ((11)) ddooeess nnoott aappppllyy ttoo nm,oonnlioess-- ((aa)) pprreessccrriibbeedd ffoorr aa ppuubblliicc ffuunndd oessttaabbllilsshheodd ffoorr na ssppeoccilffilcc ppuurrppoossee;: oorr ((bb)) tthhaatt aa SSttaattee oorrggaann oorr SSttaattee IInnssttiittuuttiioonn ,mnanyy rroettaniinn ttoorr tthhee ppuurrppeo&sQe ooff ddeeffrraayyiinngg tthhee eexxppeennssee ooff tthhoe SSttaattee oorrggaann oorr SSttaattee linnssttrittu\ltti on, "a s aX?~- pprreessccrriibbeedd., ((ee1mnpphhoass1iss oouurrss)) [[7766]] AArrttiiccllee 226655((22)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn ssppeecciiffiieess sseeccttoorrss wwhhoossee expenses aarree ddiissbbuurrsseedd ffrroomm tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd Ff uunndd,. IItt sstta tteess as follows the eexxppeennsseess ooff aa SSttaattee oorrggaann,, SSttaattee iinnssttiittuuttiioonn and public office shall bbee aa cchhaarrggee oonn tthhee ccoonnssoolliiddaatteedd ffuunndd"" ,s l 11 lili is cc\lueaarr \thhaatt aa '‘SSttaattee iinnssttiittuuttiioonn'’,, tthhee sseeccttoorr iinn wwhhiicchh ' ‘ a a n n o o f f f fi i c c e e r r i i n n a a SStt a ,t te e \innssttiittuuttiioonn'’ iiss eemmppllooyyeedd,, iiss eexxpprreessssllyy ccllaa s s s s i i f f i i e e d d a a s s o on n e e o of f t th h e e sseecc\toorrss wwhhoossee eexxppeennsseess aarree ddiissbbuurrsseedd ffrroomm tthhee CCoonnssoolliidd a a t t e e d d F F u u n n d d. . \\ ,s U \s ddeelf,inneedd uunnddeerr AArrttiiccllee 226666 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn aass f fo o l l l l o o w w s s : : ssttaattee iinnssttiittuuttiioonn iinncclluuddeess aa mmiinniissttrryy oorr ddeeppaarrttmmeenntt ooff tthhee GGoovveerrnnmmeenntt,, aa ppuubblliicc ooffffiicceerr,, aagaeennccvy., iinnssttiittuuttiioonn,. ssttaattuuttoorryy bbooddyy., CCoommnm,iissssiioonn oorr CCoommopaannvy iinn wwhhiicchh tthhee GGoovveerrnnmmeenntt oorr llooccaall aauutthhoorrlittvy hhaass aa ccoonnttrroolllliinnga iinntteerreesstt., ootthheerr tthhaann aa SSttaattee OOrrggaann.. ((renmnpphhaassiiss oouurrss)) {\ ·' B8\| I1 hhee ffoorreeggooiinngg ddeeffiinniittiioonn eemmbbrraacceess ttwwoo ccaatteeggoorriieess ooff eennttiittiieess wwiitthh tthhee ccoonm1nm1oonn ddeennoommiinnaattoorr ooff GGoovveerrnnmmeenntt ffuunnddiinngg tthhrroouugghh tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd.. TThhuuss,, oonnee ccaatteeggoorryy ccoommpprriisseess eennttiittiieess iinn tthhee ttrraaddiittiioonnaall GGoovveerrnnmmeenntt sseerrvviiccee.. TThheessee aarree tthhee mmiinniissttrriieess oorr ddeeppaarrttrmneennttss ooff GGoovveerrnnmmeenntt aanndd ‘'ppuubblliicc ooffffiicceerr'’.. IItt iiss ccoommmmoonn kknnoowwlleeddggee tthhaatt tthhee ooppeerraattiioonnss ooff ssuucchh eennttiittiieess aarree ffiinnaanncceedd bbyy tthhee GGoovveerrnnnm1eenntt.. - ] TThhee ootthheerr ccaatteeggoorryy ccoommpprriisseess ootthheerr eennttiittiieess.. TThheessee aarree ppuubblliicc aaggeenncciieess., iinnssttiittuuttiioonnss,, ssttaattuuttoorryy bbooddiieess,, CCoommmmiissssiioonnss oorr ccoommppaanniieess bbLuJtt iinn wwhhiicchh tthhee nnaattiioonnaall oorr llooccaall GGoovveerrnnmmeenntt hhaass aa ccoonnttrroolllliinngg iinntteerreesstt.. WWee ooppiinnee tthhaatt tthheessee eennttiittiieess ssiimmiillaarrllyy rreecceeiivvee GGoovveerrnnmmeenntt ffuunnddiinngg.. (^SSOQ]] TThhee tteerrmm ·‘ccoonnttrroolllliinngg iinntteerreesstt'’ iiss nnoott ddeeffiinneedd iinn tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn bbuutt nn ootthheerr lleeggaall ssoouurrcceess.. OOvveerraallll,, iitt mmeeaannss oowwnneerrsshhiipp,, ccoonnttrrooll or JJ2277 mmaannaaggeemmeenntt ooff aann eennttiittyy.. IInn tthhiiss rreeggaarrdd ffo o r r e e x x a a m mp pl l e e , , B B l l a a c c k k ' ’ s s L L a a w w DDiiccttiioonnaarryy,, EEiigghhtthh EEddiittiioonn ssttaatteess aass ffoollllooww s s : : ccoonnttrrooll\l\inngg i\nntteerreesstt.. SSuuffffiicciieenntt oowwnneerrsshhiiop ooff ssttoocckk iinn aa ccoommppaannyy ttoo c c o o n nt tr rooll opoo\liiccvy aanndd mmaannaaageemmeenntt:; eesspp..,, aa ggrreeaatteerr--tthhaann--5500%% oowwnneerrsshh\ipp Iinntteerreesstt iinn aann eenntteerrpprriissee., ((eemmpphhaassiiss oouurrss)) \8~ 1 I \n n t th h e e ccaassee ooff BBaannkk ooff ZZaammbbiiaa vv CChhiibboottee MMeeaatt CCoorrppoorraattiioonn LLiimmiitteedd1111, tthhee SSuupprreemmee CCoouurrtt ssiimmiillaarrllyy hhiigghhlliigghhtteedd tthhiiss ffeeaattuurree iinn tthhee , ffoolllloowwiinngg tteerrmmss:: ......tt hhee qquueessttiioonn wwhhiicchh wwaass nnoott ddiissccuusssseedd bbuutt wwhhiicchh wwaass ssttaarriinngg tthhee ccoouurrtt Iinn tthhee ffaaccee wwaass wwhheetthheerr tthhoossee wwiitthh aa ccoonnttrroolllliinngg vvooiiccee aanndd iinntteerreesstt iinn aa ccoommopaannvy ccoouulldd nnoott bbiinndd tthhee ccoorrppoorraattee eennttiittiieess wwhhiicchh iinn ccoommmmoonn llaannaguuaaQgee tthheeyy '‘oowwnn'’ ........ TThhuuss,, wwee aaffffiirrmm tthhaatt tthhoossee wwiitthh ssuuppeerriioorr ccllaaiimm aanndd ttiittllee ssuucchh aass tthhee bbeenneeffiicciiaall oowwnneerrss ooff tthhee ccoommppaannyy hhaavvee oovveerrrriiddiinngg aauutthhoorriittyy oovveerr tthhee ccoommppaannyy'’ss aaffffaaiirrss.. EEvveenn oovveerr tthhee wwiisshheess ooff tthhee BBooaarrdd ooff DDiirreeccttoorrss,. ((eemmpphhaassiiss oouurrss)) [ [8 2 ] ] F Fr r o o m m t t h h e e ffoorreeggooiinngg,, wwee ddeedduuccee tthhaatt tthhee tthhrreesshhoolldd ffoorr ddeetteerrmmiinniinngg iiff a a s s e e c ct t o o r r o off eemmppllooyymmeenntt iiss aammeennaabbllee ttoo tthhee mmaannddaattee ooff tthhee E E m m o o l lu u m meennttss CCoommmmiissssiioonn,, iiss uullttiimmaatteellyy iiff iittss eemmoolluummeennttss aanndd e e x xp p e e n n s s e e s s a a r ree ddiissbbuurrsseedd ffrroomm tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd.. SSuucchh eennttiittiieess a ar r e e l li i s s t t e e dd uunnddeerr AArrttiiccllee 226655((22)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn aass ooffffiicceerrss iinn aa ' ‘ S S t ta a t t e e o o r r g g a ann'’,, '‘SSttaattee IInnssttiittuuttiioonn'’ aanndd '‘ppuubblliicc ooffffiiccee'’.. TThhee lliisstt iinncclluuddeess e e n n t t i it t i i e e s s m m e e n n t t i io o nneedd iinn AArrttiicclleess 223322 ((22)) aanndd 226644 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn iiff n n o ot t e e x x p p r r e es s s s l l y y c c o o v veerreedd uunnddeerr tthhee uummbbrreellllaa ooff '‘SSttaattee OOrrggaann'’,, '‘SSttaattee I I n n s s t t i i t t u u t t i io on n ' ’ a an n d d ' ‘PPuubblliicc ooffffiiccee'’.. AAccccoorrddiinngg ttoo AArrttiiccllee 223322 ooff tthhee C C o o n n s s t t i i t tu u t t i i o o n n , , t th h e e s s ee aarree:: '‘ppuubblliicc ooffffiicceerr'’,, '‘cchhiieeffss'’,, aanndd '‘mmeemmbbeerrss ao f the JJ2288 HHoouussee ooff CChhiieeffss’'.. AArrttiiccllee 226644((11)) ooff tthhee C . . onst1tut1on reinforces this Constitution reinforces this lliisstt.. [[8333)] OOnn tthhee ootthheerr hhaanndd,, AArrttiiccllee 226644((22)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn eexxppa a n n d d s s tthhee l l i i s s t t bbeeyyoonndd tthhee ssccooppee ooff AArrttiiccllee 223322((22)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn,, ttoo ccoovveerr ''SSttaattee ooffffiicceerr'’,, ·'ccoouunncciilllloorr'’,, ’'ccoonnssttiittuuttiioonnaall ooffffiiccee hhoollddeerr'’,, aanndd '1juuddggee''.. SSuuffffiiccee iitt ttoo aadddd tthhaatt aallll tthhee eennttiittiieess lliisstteedd aabboovvee aass bbeeiinngg aammeennaabbllee ttoo tthhee mmaannddaattee ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn,, aarree eeaassiillyy iiddeennttiiffiiaabbllee ssiinnccee tthheeyy hhaavvee bbeeeenn ddeeffiinneedd uunnddeerr AArrttiiccllee 226666 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. [[8844]] TThhee ccrriitteerriiaa ooff eexxtteennddiinngg tthhee mmaannddaattee ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn bbaasseedd oonn ggoovveerrnnmmeenntt ffuunnddiinngg aass ppeerr AArrttiiccllee 226655((22))((33)) ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn,, iiss wweellll ffoouunnddeedd aass iitt rreessoonnaatteess wweellll wwiitthh tthhee gguuiiddiinngg pprriinncciipplleess ooff ppuubblliicc ffiinnaannccee eennsshhrriinneedd iinn AArrttiiccllee 119988 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn wwhhiicchh iinncclluuddee ttrraannssppaarreenntt,, aaccccoouunnttaabbllee,, eeqquuiittaabbllee,, pprruuddeenntt aanndd rreessppoonnssiibbllee uussee ooff ppuubblliicc rreessoouurrcceess.. [[8855]] FFoorr ccoommpplleetteenneessss,, rreelleevvaanntt ppoorrttiioonnss ooff AArrttiiccllee 119988 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn aarree tthhuuss rreepprroodduucceedd:: 119988.. TThhee gguuiiddiinngg pprriinncciipplleess ooff ppuubblliicc ffiinnaannccee iinncclluuddee tthhee ffoolllloowwiinngg:: ((aa)) ttrraannssppaarreennccyy aanndd aaccccoouunnttaabbiilliittyy iinn tthhee ddeevveellooppmmeenntt oorr ffoorrmmuullaattiioonn ooff mmaaccrroo--eeccoonnoommiicc ffrraammeewwoorrkkss,, ssoocciioo ­ eeccoonnoommiicc ppllaannss aanndd tthhee bbuuddggeett;; ((bb)) tthhee pprroommoottiioonn ooff aa ppuubblliicc ffiinnaannccee ssyysstteemm tthhaatt eennssuurreess J29 tthhaatt ...... l ( i i i i ) ) r r e e v v e e n n u uee rraaiisseedd nnaattiioonnaallllyy iiss sshhaarreedd eeqquuiittaabbllyy aammoonngg d d i i f f f f e e r r e e n ntt lleevveellss ooff ggoovveerrnnmmeenntt;; aanndd...... · ( ( d d ) ) p p r r u u d d e e n ntt aanndd rreessppoonnssiibbllee uussee ooff ppuubblliicc rreessoouurrcceess CCOONNCCLLUUSSIIOONN l861 [86] H H a a \ v J i , n n g g h h o o \ li i s s t ti i c c a a l l \ l y y c c o onnssiiddeerreedd aallll ccoonnssttiittuuttiioonnaall pprroovviissiioonnss tthhaatt hhaavvee a a b b e e a a r r i i n ngg oonn tthhee mmaannddaattee ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn,, wwee d d e e d d u u c c e e t th h a a t t t t hhee iimmppuuggnneedd tteerrmm,, 1‘aann ooffffiicceerr iinn aa SSttaattee iinnssttiittuuttiioonn'’ a a d d o o p p t t e e d d b byy sseeccttiioonn 55((1 1)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt,, iiss w w i it t h h i i n n t thhee ssccooppee ooff AArrttiicclleess 223322((22)) aanndd 226644 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn.. TThhiiss i i s s b b e e c c a a u ussee tthhee iimmppuuggnneedd tteerrmm iiss ooppeerraattiioonnaalliissiinngg tthhee ccrriitteerriiaa a a c c c coorrddiinngg ttoo tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn tthhaatt eennttiittiieess wwhhoossee eemmoolluummeennttss aanndd e e x x p p e e n nsseess aarree ddiissbbuurrsseedd ffrroomm tthhee CCoonnssoolliiddaatteedd FFuunndd sshhoouulldd bbee a a m meennaabbllee ttoo tthhee mmaannddaattee ooff tthhee EEmmooluluITm1eennttss CCoommmmiissssiioonn.. [ [ 8 8 7 7 ] ] A A c c c c o o r r ddiinnggllyy,, sseeccttiioonn 55((11)) ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn AAcctt iiss c c o o n n s s i isstteenntt wwiitthh AArrttiicclleess 223322((22)) aanndd 226644 ooff tthhee CCoonnssttiittuuttiioonn rreellaattiinngg t t o o tthhee mmaannddaattee ooff tthhee EEmmoolluummeennttss CCoommmmiissssiioonn.. CCoonnsseeqquueennttllyy,, tthhee ppeettiittiioonn iiss ddiissmmiisssseedd iinn iittss eennttiirreettyy.. [[8888]] PPaarrttiieess sshhaallll bbeeaarr tthheeiirr rreessppeeccttiivvee ccoossttss. . ~ ........................................................•...... .........................................•.................•....................................... MM..MM.. MMuunnaalluullaa ((JJSSDD)) PPrreessiiddeenntt -- CCoonnssttiittuuttiioonnaall CCoouurrtt •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ~.M. Shi\imi AuN\. ShWimi D O e e p p u u t t y v P P r r e e s s id id e e n n t t - - C C o o n n s s ti t t i u tu t t i i o o n n a a l l C C o o u u r r t t M. us e Constitutional uurrtt J Juuddggee ••••••••••••••••• ••••••••••••••••••••••••• t M.K. Chisunka M .K. Chisunka Constitutional Court J J J . . Z Z . . M M u u l l o o n n g o o t t i i Constitutional Court J CCoonnssttiittu u t t i i o o n n a a l l C C o o u u r r t t J J u u d d g g e e .. . . . . . . . M .z. • • • • • • • ••••••••••• •••••••••••• Mwandenga ••••••••••••••••••• ···················- M.Z. Mwandenga K. Mulife K. Mulife C C o o n n s st ti i t t u u t t i i o o n n a a l l C C o o u u r r t t JJuuddggee C C o o n n s s t t i i t t u u t t i i o o n n a a l l C C o o u u r r t t Judge